台城大厦降层，太阳宫拆改……发生在南京玄武湖、明城墙周边的“净空行动”，让规划部门处于舆论的“风口浪尖”。南京市规划局长叶斌坦陈，规划的执行，既有专业的坚守，也有来自行政的“声音”、市场的干预。

　　过去30年是我国城镇化的快速扩张期，不少城市都出现了规划败笔，原因既有技术上认识不足，也包括决策制度缺陷——当行政的干预、市场的力量淹没了规划的声音时，底线就被冲破了。

　　近年来，城市规划失误的例子很多，导致了很严重的浪费。由于在城市建设中，立足长远预留空间的少，急功近利、操之过急的多。所以，面子工程、短命建筑到处都有，胡乱规划、大拆大建比比皆是。如南京台城大厦，当初规划时由于没考虑控制高度，现在因实际需要又迫不得已将拆巨资对其“削顶降层”，从而还市民群众一个和谐的生活环境。

　　换个角度看，“削顶降层”是政府在为过去的规划失误买单。正是因为过去的败笔，今天才付出了巨大的成本。这个成本必须付，这个代价必须认，这个纠错的动作必须有。今天的“削顶降层”的教训，理应时时铭记并作为各项规划的特别“注脚”。

　　当然，“学费”不能白付，代价不能白认，纠错不能白纠。不能因为今天纠错有声有色，就淡忘了当年的规划之误。也不能今天热闹一阵子，“无为”若干年。科学规划、民主规划，是任何时候都要坚持的原则。

　　城市建设既能积累政绩，又能创造GDP，对此，城市管理者都乐此不疲。但目前的规划建设都是主管部门和官员说了算，缺少专家参与和公众监督，管理者常常根据个人理解和喜好，拍脑袋决策和随意规划，从而导致问题建筑和设施频出，造成了极大的浪费。

　　南京现在准备“削项降层”的台城大厦，当年建设过程中，业界对于保护南京古都风貌的意识远没现在这么强。当然，相关意识的“历史局限性”固然存在，但公众的智慧、社会的监督，本可以弥补这一短处。遗憾的是，在造楼之时，虚心求教、兼听则明被求高求大的“城市发展热”代替了。

　　不言而喻，决策的科学化、民主化，不只是一切公共政策的保障，也是规划决策的法宝。一方面，造成规划失误的原因是因为决策缺少透明度，缺乏民众的参与；另一方面，从法律角度来看，城市规划应具有法律效力，规划经过合法程序科学论证，制定以后历届政府就要认真执行实施。

　　（作者单位系连云港市司法局经济法制处）