4月14日上午，2014第二届清华同衡学术周正式启动。本届学术周秉承“家国天下、规划论衡”主题，以三场主题论坛、一场主旨报告、多个专业报告和各专业优秀项目评选的方式，围绕新的历史时期中国所面对的新型城镇化进程中的问题展开。本文根据住房和城乡建设部总规划师唐凯所作的主旨演讲整理。

　　世界城镇化经历了几个阶段。第一期是工业革命，在英国发起然后走向欧洲。第二期发生在北美、澳大利亚，第三期开始于二战之后。目前，处于第四期的中国和印度是全球最关注的。

　　习近平总书记非常明确指出，有序推进城镇化是我国现代化建设的重要任务，也是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。我国的情况很特殊，路子必须走正，不然会犯很大的错误。我认为，我国目前存在的问题主要有这几个：

　　首先是人口问题。大量的农民进入到城市之后没有享受到平等待遇，是被边缘化的。工资待遇，福利待遇，保险等等存在很大的问题。其次，我们还是比较传统的机制，各部门各自为政的管理规定是一种限制。再次，在土地使用、融资的方式、建设成果上还比较粗放。地区差异也很大，区域之间发展不平衡，中间布局和生产力也不匹配。同时，城市管理服务水平不够高，城市病比较严重。过去盲目发展的后遗症都会出现。

　　此外，2008年之后全球金融危机并没有完全解决，我们比较自豪的“世界工厂”的角色也成了问题，转型升级是面临的挑战。经济和社会的发展对文明、体制的改革以及对民主程序都有诉求，所有这些因素交织在一起。因此，创新是非常必要的。

　　新型城镇化道路，应该怎么走？中央从十八大、三中全会一直提到的“五位一体”是我们应该走的路，不是片面求速度、片面追求经济的城镇化。

　　谈五位一体就必须从两院院士吴良镛先生的人居环境科学理论说起，他强调整体的观点，将相关部分互相联系达到综合集成，在这样的基础上再找到创新点。

　　吴先生特别讲到了社会、生态、经济、技术、艺术都要考虑到。在人居环境科学中，要坚持五大原则——生态、技术、经济、社会、文化。应该看到五大系统，包括自然、人、社会、居住、支撑网络，而且他有五大层次，有高层次和低层次的问题去考虑。

　　杭州就是坚持五位一体的例子。在规划“美丽杭州”的时候，当地来清华跟吴先生讨论了很多次。美丽这个词实际上是广义的，并不是视觉上的种花种草或者是把民间建筑涂脂抹粉就美丽了，而是从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设五位一体的角度来建设。

　　美丽杭州的方向，包括山川秀美、生态和美、功能臻美、空间精美、文化大美，一层层地归纳出目标、问题、综合解决方案和具体项目。这个过程中，杭州的城市定位包括国家首美之地，创新智慧之都，幸福品质之城。其中，创新智慧之都更加重要，要思考吸引什么人来，发展什么样的产业。杭州在战略核心就提出要吸引什么样的人来，在城市建设和环境建设的时候要考虑所吸引的人的生活方式、喜好、你给他们提供什么等等，在生态、生活、功能产业活力上都要不断提出策略。

　　再以苏南的产业转型为例。苏南的创新和追求高科技都对原产业和现有财政税收有极大的积极影响，使其走在了国内的前列。除此之外，还要思考空间和交通怎么转型，如何支撑。当地提出了很多方法，比如说两区多点的原则，山水空间也叫一带两核、四片八廊，该发展的地方要提升，该环境保护一定要保护。宜兴、溧阳用农业生态的方式搞另外一种产能，而不是再去搞大片的厂房和加工。也是坚持五位一体的范例。

　　当下，我们接受新的观念、新的口号比较多。做规划的时候，贴标签比较多。你要贴标签，除此以外，还要有综合解决方案，找到问题在哪，拿出综合解决方案。如果仅把中央的词换一换写在规划文本上，这远远不够，不能和当地的实际情况相结合。

　　另外，目前重经济，轻人文，重精英文化，轻大众关怀的现象很明显。因此，在新型城镇化过程中，要特别重视城市文化环境的建设，没有文化，谈不上质量。一个没有文化的地方，经济也不会好到哪里去。

　　比如对待古村落，第一要保证发展，必须要脱贫。第二，也是最关键的，是古村落保护。这个过程需要多方面一起考虑，不能说打着保护古镇的旗号做很多规定，规定哪里都不准动。同时，在这个过程中，一定要让村民的生活方式随着时代的进步而进步，注入新的活力。