着重处理好两个关系

　　对于如何推进中国的城镇化，杨伟民认为，要处理好两个关系。一个是市场和政府的关系。他认为，要坚持市场在资源配置当中起决定性作用，同时政府要在五个方面履行职责：创造制度环境；编制发展规划；建设基础设施；提供公共服务；加强社会治理。

　　另一个是中央和地方的关系。在杨伟民看来，城镇化应该是由中央制定大政方针，具体工作由地方创造性去做。中央不要一刀切，包括户籍改革政策等都要根据不同的地区情况去制定。

　　杨伟民说，产能过剩是当前最突出的矛盾和问题。“在绝大多数行业已经面临产能严重过剩的形势下，如果仍简单通过工业化的数量扩张来带动城镇化，大搞工业园区、产城融合，就会给大家一个错误的信号，还是要重点去搞工业。由此只能加剧产能过剩的矛盾，城镇化也是不可持续的。”

　　同时，中国劳动年龄人口的减少、农民工诉求的增多、资源环境承载能力的减弱，都要求改变原来的城镇化模式。杨伟民说，不要把统计意义上的城镇化率作为一个硬任务，不能靠行政命令层层分解、层层加码。

　　“要保持规划的连续性，不能政府一换届，规划就换届。”杨伟民说。

　　全面提高城镇化质量

　　徐绍史表示，发改委将从人口管理制度、土地管理制度、创新城镇化资金保障机制、健全城镇住房制度、强化生态环境保护制度等五方面改革入手，推进中国特色新型城镇化道路建设。将推行人口居住证制度，建立与常住年限挂钩的居住证制度；完善土地规划和分类，建立与城镇低效用地挂钩的约束机制；健全生态产权交易制度，实行最严格的环境监管制度。

　　杨伟民认为，党的十八大把城镇化质量明显提高作为建设小康社会的一个重要内涵，“要让城镇化水到渠成，减少人为的干预和推动。要有历史耐心，不搞大跃进，一哄而上。”

　　在城镇化金融支持上，郑之杰透露，国开行将在4月底前发放棚改项目贷款1000亿元。同时，国开行将加快住宅金融事业部组建，依托国家信用发展住宅金融专项债券，并拟设立城镇化发展专项基金。

　　据他介绍，国开行将为新型城镇化完善及设立三类专项资金：一是以棚改专项贷款、过桥贷款等政策性工具，确保每年发放贷款60%以上投入新型城镇化建设；二是依托国家信用以市场化方式发行住宅金融专项债券；三是由国开行总行或子公司国开金融设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。

　　论坛还就当前各方关注的京津冀一体化进行了讨论。国家发改委城市和小城镇发展研究组中心主任李铁认为，未来北京城市资源的转移应该从增量上考虑，让市场在基础设施资源的配置中起支配作用，一味将低端服务业迁出，排斥相关就业人口，不利于解决京津冀发展不均衡问题。中国城市规划设计研究院院长李晓江则表示，北京必须控制人口，必须控制职能。“但是控制要符合市场经济，不要去扰乱市场的供需关系，人为降低首都的成本。”