3月26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》出台，这使此前被热炒的河北保定成为“副都”的传闻再被关注。“京（Jing）津（Jin）冀（Ji）一体化”的“3J”模式呼之欲出，让人憧憬无限。

　　“3J”模式值得期许

　　据新华社报道，2月26日，中共中央总书记习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

　　此后，京、津、冀三地都以各自的方式做出了回应。

　　今年“两会”期间，天津市副市长宗国英在接受媒体采访时表示，多年的“京津冀一体化”概念是该从会议桌上走向实质合作的时候了。

　　宗国英认为，京津冀三地协同发展可配合环渤海区域的发展，因为滨海新区具有承接首都功能疏散的空间和条件，也有新区自身港口和河北共同协商整合的优势，既有输入，又有输出。

　　在区域一体化的发展当中，每个城市、每个地区都存在一些问题，比如北京面临着交通、住房、环境等各方面的压力。对此，宗国英表示，中国的经济发展是梯度推进，十几年前的定位和现在的发展阶段是不一样的，到现在这个新的时期，确实需要重新梳理，重新定位。比如北京发展了大量的制造业，这些功能都应该往天津、河北去疏解，去转移。那样，产业上就会自然地形成一种链条，高端的总部可能在首都，转化出来的制造业就应该在天津或者是河北，甚至是山东，也可能是山西，就在首都之外来解决这个问题。

　　3月份出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

　　3月24日，北京市规划委主任黄艳做客北京城市广播“市民对话一把手”时表示，今年北京将对执行10年的城市总体规划进行调整和修改，城乡接合部被纳入规划中。她提到，解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，要把非首都核心职能的产业发展，尽可能压缩疏解到周边。将周边城市建成具有竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。目前，北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、国际交往、科技创新中心”核心职能的疏解到周边。

　　“3J”模式或将成新型城镇化的样板

　　东方证券首席经济学家邵宇说，京津冀一体化已经成为国家战略，或将成为新型城镇化的样板。京津冀协同发展将充分体现以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、产业结构合理布局、生态环境优化的新型城镇化路径。

　　事实上，国家“十二五”规划就已经提出，推进京津冀区域经济一体化发展，“打造首都经济圈”。然而与长三角、珠三角经济圈快速发展相比，京津冀区域合作并不理想，尤其河北与京津梯度大，融合程度低，京津聚集力强而导致资金、技术、人才等要素资源被“空吸”。此外，京津冀产业格局存在同构现象，强大的环境约束和经济转型诉求令京津冀协同发展迫在眉睫。这也迫切需要对目前各自的发展目标进行整合，根据比较优势与城市功能定位，共同确立可行、具体、详实的产业发展战略及规划，加强区域间的相互联合协作，以错位、互补式发展为目标，最终实现区域经济一体化。

　　京津冀协调发展将为京津冀的相关产业带来新的投资机遇，包括交通一体化基础设施建设、制造业对接转移及生态环保产业发展等，同时，相关的配套服务行业如交运、物流等行业也存在较大发展空间。

　　目前，北京正在对《北京市城市总体规划》进行修改，通过反思和调整北京建设和管理的理念，明确战略定位、调整和疏解非核心功能、提高建设的质量、治理大气污染、提高管理水平。同时，京津冀也在加强环保合作，建立跨区域环境联合执法工作制度。

　　黄艳说，要把市域的规划变成区域的规划，把北京放进京津冀整个区域中进行规划，包括水环境、空气质量、交通等等方面。黄艳认为，解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。目前城市群的规划还在论证中，现在谈每个城市疏解什么，还为时过早。

　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏分析称，河北省把保定市作为疏散北京行政功能的疏散区，也就意味着它可以承载部分学校、医疗机构、事业单位等的疏散。事实上，保定和廊坊已经承接了北京一部分事业单位和学校的搬迁，廊坊就有东方大学城，它一定程度上疏散了北京一些教育功能。而有保定政府文件也显示，目前保定规划了保定京南大学城，借以吸引北京的高校资源。

　　值得注意的是，目前《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中提出要疏散的是北京非核心功能。此外，即使涉及搬迁，很多机构会考虑到搬迁的成本，预料会用博弈的方式，激起沿北京周边多城市的谈判，看土地价格、补贴和各种方面的条件才做决定。当下看，对于保定，即将到来的一切或许都未定。但保定市、唐山市、张家口市、廊坊市乃至整个河北省，对接北京卫生、教育、石化产业等功能转移的相关工作，眼下已在悄然布局中。

　　宗国英说，除了京津冀三地协同发展的顶层设计，还有一个前提就是京津冀区域的“大交通”概念。京津塘这条高速公路远远不能满足京津两地之间的通车，这条路上几乎全部是两地的汽车，应该完全双城化了，高速可以不要收费了。

　　河北是否迎来了春天？

　　在中国30多个省级行政区划中，河北一向并不显眼，但最近这块版图忽然成为世界聚焦的区域，多少显得有些突然，一如今年北方早来的春天。其实，原因就在京津冀协同发展在今年年初终于上升到国家战略的层面，并成为当前舆论讨论最为热烈的话题。

　　不过，比起京津两个“巨无霸”，河北往往被视为一个参与者的角色，似乎缺少公共话语权。从北京的角度看，本轮京津冀一体化战略地位的提升，在于北京的大城市病已到了不得不治的时候了。城市功能、人口和产业的向外疏解迫在眉睫，这其中的红利可以顺便惠及河北这个“小兄弟”。

　　在本轮“3J”一体化协同发展的热潮中，最兴奋的也是河北，而京津则相对显得“深沉”得多。

　　最近一段时间，记者深入到河北省的多个市县采访，所及的三河、廊坊、固安、涿州、保定、易县、石家庄、邢台、邯郸等城市，接触到的人们无不在兴奋地谈论和利用着“3J”话题。尤其是环京的几个城市，只要一停车，立刻就有散发房产小广告的人围拢上来，仿佛是遇到了春运时倒票的“黄牛”。

　　保定的楼市最近热得发烫，涉及保定的概念股也起伏如潮。

　　过于敏感的反应，恰恰说明了河北在“3J”中弱势的地位。

　　首都经贸大学教授赵秀池在撰文中表达了对此的担忧。她说，京津冀一体化概念会不会昙花一现？应声而起的楼市禁不起风吹雨打。一旦愿望落空，这会给河北的楼市、甚至经济社会带来致命打击。众所周知，在人们投机获利的预期下，狂热争购房地产造成房价持续大幅度异常上升，当其市场价格远远高于实际价值时，便会出现房地产泡沫。

　　河北长期都想融入京津、借势京津，为什么20年来效果并不明显？河北省委省政府决策咨询委员会副主任于刃刚分析说，从深层次来看，由于中国行政体制的一些特点，京津冀之间存在着较大反差，这种反差的核心就是基本公共服务水平的差距较大。显然，让河北的公共服务水平短时间内赶上京津并不现实，政府都是分灶吃饭，只对辖区在籍人口负责。因此，利益结构不打破，公共服务的差距就难以缩小。在计划经济时代，以行政将各地区割裂，再通过计划调配资源要素，这样还可以。但市场经济走到今天，这种分灶吃饭带来的就是深层次的利益鸿沟，它阻碍着区域经济一体化。

　　于刃刚说，对于当前河北而言，顶层设计的整体推进固然值得期待，但目前应更多着眼于如何对接北京未来有可能的外溢产业。无论京津冀三地任何一方，首先都要发展服务业。尤其是河北，制造业占比已经相当大，如何加快服务业发展，增加它的比重，实现产业结构的优化是当前的根本问题。北京、天津甩出来的落后产业，河北也不能轻易去接，否则，无法根本解决环境污染、产能过剩等问题。

　　有学者指出，在京津冀城市群中，北京作为核心没有悬念。其次天津作为直辖市，在区域中扮演经济中心的角色。对于河北而言，至少还需要打造三个大体量城市。首先是唐山，它是河北各城市中经济实力最强的。其次是石家庄，作为河北首府，市区人口已达300万左右，已经具备能形成一定支撑力的基础条件。第三是保定，最近概念被炒得很热，因为一是它与京津互成犄角之势，具备合适的区域条件；二是面积广阔，拥有更大的人口和产业承载空间，同时又有较好的政治和文化积淀。这三个城市在未来如果能够做大，将很大程度上促进京津冀城市群的形成。