近日，博鳌亚洲论坛就“城镇化”这一议题进行了专题讨论，主题是“人的城镇化”。参与这一分论坛专题讨论的中外嘉宾包括：美国洛杉矶郡监事会委员兼都市交通委员会主席迈克尔·安东诺维奇、彭博有限合伙企业首席执行官兼总裁(纽约市前副市董德融Daniel Doctoroff)、印度计划委员会委员阿伦·迈拉(Arun Maira)、北京市副市长陈刚、SOHO中国董事长潘石屹、港铁首席执行官韦达诚(Jay Walder)、海南省副省长王路。

　　与会嘉宾分别就中国城镇化的实质、如何解决中国城镇化进程中的难题和解决“大城市病”进行了深入讨论。他们认为，中国城镇化的实质是让农民进城，“农民市民化”是这一进程的终极目标。在此进程中，政府的主要职能应该侧重于向进城的农民提供与原有城市人口均等的教育、住房、医疗等公共服务。为了顺利推进这一有“中国特色”的中国城镇化进程，政府应该将中国的城镇化问题与中国的整体宏观农业战略和社会发展战略紧密结合起来统筹进行全盘考虑。

　　避免单纯的土地城镇化

　　“城镇化”也是今年博鳌亚洲论坛的热门话题，不少参会嘉宾在不同场合多次提及。4月9日，在博鳌亚洲论坛2014年年会“转型、创新、升级—探寻消费增长‘新丝路’”活动上，安佰深股权投资集团全球合伙人及大中华区总裁张曦轲表示，中国城镇化必须实现两大跨越。中国历史上的城镇化可以简单称之为土地的城镇化，因此，第一个跨越必须从土地的城镇化变成人的城镇化，把农村人口真正变成城镇人口，享有同等待遇；第二个跨越则是把新增城镇人口变成真正的消费者。

　　他指出，必须要防止在城镇化以后，从城乡“二元结构”转换成城镇内的“二元结构”，即新城镇内出现两个不同的阶层、两种不同的结构，而不是一个融合的新城市。

　　据笔者了解，在这一点上，日本的城镇化是非常成功的，日本城镇化进程主要是依靠工业化的强有力推动。日本工业企业的迅速发展吸收了众多农民进城成为城镇居民。日本政府主导的基础设施建设进一步促进了日本城镇化的提速。针对大城市发展过于集中而中小城市和农村地区出现“过疏化”的现象，日本政府在工业化成功后投入大笔资金在全国进行基础设施建设，促进了中小城市和农村地区的发展。

　　在当天“人的城镇化”分论坛上，纽约市前副市长董德融认为，一座城市治理得好不好，有若干指标，比如说城市给予人们迁入和离开的自由，并且城市因此得到良性的循环；城市将收益投入到环境、医疗、教育、安全等公共服务中，改善生活；城市的发展速度是稳定的而非飞速等。

　　SOHO中国董事长潘石屹认为，要想有效化解中国城镇化难题，必须实现“两个统一”：一是让农村与城镇户口统一；二是让建设用地和农村土地统一。潘石屹认为，目前中国的户籍制度阻碍了城镇化的发展，虽然放开户籍限制可能导致农民大量急剧涌入城市，但出于社会公平正义的考量还是应该放开户籍政策，从而让农村与城镇户口实现统一。

　　他还认为，建设用地和农村土地应该统一的主要理由是目前城镇发展中没有足够的土地供应导致了房价居高不下，如果政府将城镇建设用地和农村土地统一结合起来就可以有效缓解这一土地供需矛盾，进而平抑房价促进经济社会健康发展。