中国风景园林网讯 在去年举行的第十八届三中全会上中央提出“划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”，使国家公园体制的建立又一次得到社会的广泛关注，其实在中国建立国家公园体系的提法由来已久，但由于我国对自然生态环境的保护和资源管理中存在的多头管理问题，国家公园管理的法律法规体系也尚未建立完善，致使我国国家公园计划浅搁。

　　专家解读：

　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光：国家公园制度是一种资源保护与开发利用实现双赢的先进管理模式，是让生态环境与旅游消费达到共存的国际惯例和普遍适用的规律。其目的既维持和保护原生态系统，又要让该系统满足人们的休闲、健康、旅游需求。国家公园不同于自然保护区，在自然保护区内不可以搞建设和旅游开发。目前，我国国家公园体制存在无序、收费不合理、管理混乱等问题，亟须进一步加强建设。建设国家公园体制，首先需完善国家公园从建立到管理的相关法律法规体系；其次，国家公园有各种类型，如森林、地质遗产等，要立法保护好各类国家公园的生态功能，维持其原有特征；第三，要打破地方垄断，保证公平性，让每个人都能公平享用这一自然资源。

　　中国环境科学研究院院长孟伟：国家公园体制的基本定位是，借鉴国际先进经验，通过国家公园体制来保护基本生态功能、重要生态系统以及特殊物种和景观。这次《决定》提出我国国家公园体制建设，将在法律层面对生态环境保护起到重大促进和引领作用，也将通过法律形式向全社会传递一个共识：要欣赏、使用但不能破坏生态系统，大家都要来保护生态环境。对于特定生态系统、物种和景观，都应建立国家公园体制。在这方面，中国与发达国家相比有很大差距，美国和加拿大做得比较好。最终，要将国家公园建设成为国家的重要资产和人类的重要遗产。

　　现状分析

　　上个世纪５０年代，我国开始进行自然保护区建设，自然保护区这一体制为自然保护事业、生态系统建设作出了巨大的贡献。但是最近几年，很多地方发现保护区的局限。他们认为建立保护区对地方旅游发展不利，因为自然保护区只能在实验区内做适度的实验性生态旅游开发，其余区域都要进行严格保护，有严格的保护条例限制。

　　目前，我国对自然资源的保护与管理主要采取建立自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等模式，并成立自然资源管理委员会或管理局对其进行管理的模式。这种模式虽然有明确的管理部门，但实行的是"按行政区划分，专业部门指导"和"综合协调，多部门管理"的管理体系。

　　各类自然保护区既受管理委员会（管理局）领导，又受各自业务主管部门的领导，缺乏明确的统一规划和管理，从而出现管理重叠交叉、机构设置混乱、责任不清，大面积封闭保护、忽视社区发展和群众利益等一些体制弊端。