12个省会城市拟建55个新城新区，其中一个城市就要建13个，“空城”、“睡城”、“死城”等现象频现……笔者从近日召开的中国新城新区发展论坛上获悉，调查显示，90%以上的地级市正在规划建设新城新区，个别城市新城总面积已达建成区的7.8倍。

　　专家认为，盲目贪图“经营城市”、各地新城“千城一面”等成为造城热的推手。城镇化水平不断提升的同时，需警惕新城无序建设发展，平衡规划与实际需求。

　　90%以上地级市争建新城新区

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在论坛上表示，我国城市老城区容纳力有限的同时，新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”“睡城”等现象。

　　据了解，该中心课题组2013年调查12个省、区的156个地级市和161个县级市发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区，有一个省会城市就要新建13个城区。

　　不仅如此，部分新城新区规划面积逐年增加。上述调查显示，某西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍。又如，郑州市建成区面积132平方公里，已规划的郑东新区却达150平方公里。“新城热”正在从省会城市向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在升温。美国斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志，城市难以建成，新城扩张规划盲目。“甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。”

　　贪多图大可能形成“死城”

　　按照国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率要达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“城市发展究竟摊大饼好，还是点状布局城市群，已是部分新区面临的两难。”陕西省西咸新区研究院院长李应济说。

　　专家认为，目前新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵。“大城小区”大同小异，甚至同一城市数个新城功能重叠、重复建设。大马路、大立交、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是，欧陆风情、仿古风格相互模仿。“这种大尺度、大生态的空间，将导致服务业发展成本过高，可能形成‘死城’。”李铁说。

　　二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲。孟庆轩认为，城镇化首先要解决融资投资的方向，“建城欠债”正时有发生。“有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到34亿人。这意味着现在中国一倍的人口也装得下。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展研究中心副主任乔润令说，由于规划脱离实际，各个新区为招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。

　　三是出现“空城”、“睡城”等现象。“新城热”蔓延，背后不乏举债建设—出让土地—抬高地价的“经营城市”做法。东京大学教授周牧之认为，中西部人口转移到沿海地区的同时，一些新城发展仍只有住宅这一单一模块。既不符合市民需求，也有悖国际城市演进的规律。

　　城镇化并非“造城运动”

　　如何“造城”才能更合理？李铁认为，城市发展应当以沿着功能区自然蔓延为主，而不是人为规划为主。历史上大部分新城市不是规划形成的，而是经济规律发展的结果。

　　据介绍，我国100万人口以上的城市已由1987年的29个增加到2010年的140个，增长3.8倍，其中1000万以上人口的城市由0增到6个。河北省冀南新区管委会主任李德进认为，各地新城发展水平不一，但终究离不开产业和人口需求，脱离需求发展存在盲目性。

　　专家认为，新型城镇化仍需重基础保障，新城高端化不切实际。国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前测算，全国进城农村转移人口约2.4亿2.5亿人。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预计到2020年城镇落户的农业转移人口约占进城农村人口的1/3。“不过，2012年我国人均占地面积已达132平方米，人均占地面积仍在扩大。”李铁认为，城市扩张中，方式亟待更具产业布局等科学性，更重可持续发展。