观点:困亦首都 北京城悖论

2014-05-04 10:54:32         来源:《21世纪经济报道》     浏览次数:

  所谓城市事件导向型发展模式,是指北京习惯于依赖以操办大型活动的政治动员,来推进城市建设和城市发展。

  从亚运会到奥运会、从新中国成立60周年到即将举办的APEC大会,以及正在申请的2022年冬奥会,北京习惯于以这些大项目、大活动推进城市建设,而不是着眼于日常化、正常化的城市建设—奥运会开完之后,北京就赶紧找热点,似乎没有大项目、大活动,北京就不知道如何正常推进城市建设。

  作为国际性大型活动,举办奥运会等国际活动,除了为国际社会做贡献的意义,对城市而言,是全方位实现城市形象提升最有效的手段,可以带动整个城市系统性地进化。但事件导向的城市发展模式的“副作用”之一是:事件之后,这些东西很多会荒掉—像奥运会的一些设施。而这部分设施,是把一部分本应用到常态城市建设的钱用到城市事件建设上—而事件性建设不存在远期效益,只是为短期目标服务。

  并且,事件导向的建设,不仅无法持续—为了保北京奥运空气,停掉北京周边500公里内很多工厂数个月的生产,但奥运之后,就无法继续停工;更代替不了一个城市正常的、日常的城市建设,甚至会影响北京正常、日常城市建设管理能力的形成和提升。

  北京有意回避问题?

  就城市发展而言,问题一定会出现,但几乎所有问题都是可以预见到的,而解决问题最好的办法是预见问题、在问题出现之前找到解决的办法,提前处理。

  北京在发展过程中:第一,发展很快—出问题最多的恰恰是发展快的城市。本来问题出现是有间隔的,北京的问题出现却是无间隔—这就造成上一个问题还没解决,下一个问题就出来,第三个问题可能已经在酝酿当中了,所以似乎永远来不及解决问题;第二,北京在发展过程中或多或少的回避问题。或者说在一定层面上即使发现了问题也没有及时解决、也可能为了其他利益而放弃解决这个问题,造成了现在问题的累积。

  以“天通苑”为例,当初规划建设时,就预见到,一旦建起来就是一个几十万人口的大城市,居民工作在城里,这里只是一个“卧城”,会形成“钟摆式”交通。但在没有做好强大轨道交通的情况下,“天通苑”居然还是建了!

  甚至于在整个1990年代,人口快速膨胀、几个卫星城先后上马的北京,都没修几寸地铁,也就难免为日后积累众多问题埋下祸患。

  所有的问题扩大化,都是因为解决问题的滞后—城市治理,最好是防弊,然后是及时治弊,最怕的是拖着不治弊。

  比如,八达岭高速有几个路口永远都处于拥堵状态,完全可以修立交桥解决,但因为那块地皮为国企首开所有,首开不许做立交,到现在都解决不了。而北京通往通州、昌平等郊区的快速干道,收费站一直是拥堵的罪魁祸首,但北京一直顶着舆论的压力不撤。难以想象,北京连城区与郊区的一体化都解决不了,怎能奢谈京津冀一体化?

  概言之,在城市治理上,北京由于长期只简单地着眼于服务中央而疏于日常、常规的城市建设和治理,甚至在控制人口规模的思维主导下回避提升公共服务水平,从而导致城市问题集中呈现,反过来影响其服务中央的成效。

编辑:ljing

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