我国规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为河北城镇化开辟了更广阔的空间。在历史机遇的交会点，河北省近日出台了《关于推进新型城镇化的意见》（以下简称《意见》），使新型城镇化道路愈加清晰。

　　核心：人的城镇化

　　《意见》将河北推进新型城镇化的指导思想聚焦到人，提出坚持以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，着力优化城镇化布局和形态，着力提高城镇建设管理水平，着力创新体制机制，着力提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，遵循规律，因地制宜，积极稳妥，科学有序，走出一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供重要支撑。

　　目标：速度与质量并重

　　本着以人为本、优化布局、生态文明、文化传承、统筹协调、分类指导6项基本原则，《意见》将速度适宜、质量提高、方式合理、体制健全列为河北新型城镇化的发展目标。

　　遵循积极、稳妥、扎实的发展理念，在充分考虑河北发展现状、特殊区位以及农业转移人口市民化等问题的基础上，《意见》特别设定了常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率两个指标，提出到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。

　　路径：特色创新

　　找准了方向，明确了目标，河北的新型城镇化之路怎么走？《意见》从有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、推动城乡发展一体化等方面进行了具体部署，其中不乏河北特色。

　　有序推进农业转移人口市民化。河北目前已进城但仍处于“半市民化”状态的人口有1000万左右。此外，要在2020年达到65%的城镇化率，还将有800万左右的农村人口向城镇转移。如何让这些人进得来、留得住、过得好，真正变成“城里人”？《意见》提出有序推进农业转移人口市民化，从改革农业转移人口落户制度、保障农业转移人口基本公共服务、建立成本分担机制3方面给这些人吃下“定心丸”。一方面，按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业和合法稳定住所为前置落户条件，全面放开城区人口100万人以下城市和建制镇的落户限制，合理确定城区人口100万人以上城市和首都周边城镇的落户条件；另一方面，通过推行社会保障一卡通，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围等措施，健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。同时，加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元可持续的资金保障机制。

　　优化城镇化布局和形态。《意见》将河北推进新型城镇化纳入京津冀大格局中考量，以问题为导向，通过找准定位，发挥区位优势，解决突出矛盾，活跃河北城镇发展全局。《意见》把城市群作为河北未来城镇化布局的主体支撑，提出以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市的多点支撑作用。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市。依托重要交通干线，培育壮大重点城镇发展轴（带），促进发展要素向城镇集聚，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。同时，优先培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优、经济实力强的县级市和县城，建设一批高标准的中等城市，到2020年，20万50万人口的城市数量达到35个左右。全面推进县城建设，引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，着力完善功能、改善环境、提高品位，配套建设基础设施、公共服务设施和各类商业设施，增强县城的承载力和吸引力。

　　推动城乡发展一体化。城镇化不是去农村化，健康的城镇化是推动城乡公共服务均等化，让农民享受城镇的文明，共享城镇化发展成果。对此，《意见》提出，要推动城乡发展一体化，发挥城镇带动作用，加快基础设施、公共服务向农村延伸，建立城乡统一的要素市场。《意见》强调，要发挥特色小城镇的带动作用，选择一批优势明显、发展潜力大的镇进行重点培育，发展成为经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。有条件的县（市）确定12个镇重点给予支持，着力提高生产要素和人口聚集的能力。促“强镇”变“小城”，发挥上接大都市圈构筑、下联新农村建设的集聚和辐射功能。《意见》还提出加大对各类新型农业经营主体和大型农产品流通主体的培育。强化城乡产业联动，形成以工促农、以城促乡的机制。

　　在京津冀协同发展的大格局下，在加快转型升级、实现绿色崛起的历史机遇面前，河北顺应大势，主动作为，掷地有声，奏响了新型城镇化的强音。