环境受污染应及时预警

　　【法条】第四十七条：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

　　每天上班之前看“今日天气”是市民尤俊的习惯，为此他专门下载了一款手机软件：“过去只关注气温和下不下雨，现在最关注的是"空气质量"，如果是"优"的话一整天心情都很好。”

　　空气质量与生活休戚相关。去年12月，长三角地区一度雾霾严重，导致部分城市幼儿园、中小学停课。在一些业内人士看来，治理雾霾“三十年太长，三五年太短”，在无法确保空气质量天天都好的情况下，及时公布信息、指导群众应对显得尤为重要。

　　此次环保法做出了明确规定，要求政府组织制定预警方案，环境受到污染可能影响公众健康和安全的时候，要依法及时地公布预警信息，启动预警措施。一些专家指出：“比如工厂在某种情况下要停产，某种情况下中小学要停课，环保法提供了上位法的依据。”

　　除公布预警信息外，法律还规定，突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。一些市民认为，及时公布预警信息，也是促进公众对政府部门和相关企业的监督，促使他们在平时做好工作。

　　“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”、“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”，在新环保法中，都成为法定的权利和义务。

　　对此，一些专业人士表示，公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权，而做到这一点的前提是环境信息公开。新环保法对政府和企业的环境信息公开作了明确具体规定，是一大亮点。

　　创造环保的生产方式

　　【法条】第四十六条：国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

　　禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。

　　去过日本旅游的市民谭国立对日本治理大气污染很有感触：“那些知名企业过去也是黑烟冲天，后来通过技术革新，实现了清洁排放。”

　　“没有不清洁的能源，只有不清洁的技术。”一些企业负责人介绍，目前仍有不少行业采用的是不洁净的烧煤方式，但这一情况通过技术手段是可以改进的：“通过清洁使用能源带来的环保效果，等于是源头上进行了治污。”

　　对此，新环保法明确对严重污染的工艺、设备和产品要予以淘汰，对不符合相关环保标准的“洋垃圾”式技术、设备等也明确说了“不”。

　　“法律义务只是规定了最低限度，企业和社会应在此基础上积极发展新技术，倡导循环经济。”一些企业负责人表示，新环保法除了对企业行为“底线”做出明确规定外，还有多条款鼓励发展循环经济和环保生产方式。

　　“PM2.5构成中，不清洁的燃烧方式"贡献"不少。按照理想模式，焚烧垃圾可以被垃圾综合处理替代。技术理论上说，可以通过生化处理把有机垃圾变成甲烷发电，剩下的沼液还可作为肥料。”记者从一些专业人士处获悉，虽然一些相对环保的资源循环利用方式存在可能性，但成本较高：“比如甲烷发电，发出来的电以现在的电价还无法覆盖成本。”

　　对此，专家建议，需探索建立成熟的循环经济模式，而在这一过程中，政府应为企业和科研提供适当补贴，以推动各种治理技术的研究和应用。

　　他山之石

　　治理雾霾的“洛杉矶之战”

　　作为美国大型城市，洛杉矶曾饱受大气污染的困扰，城市的天空一度被称为“冲坏了的胶卷”。特别是1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，让当地政府和市民下决心采取措施根治雾霾。

　　科学家先是通过系统研究，让洛杉矶市民意识到当地的雾霾产生不同于其他地区的特点—汽车是重要污染源，让“把汽车整干净”、“把燃料整干净”的理念成为共识。再通过从市到州制定法规，要求专人检查炼油和燃料添加过程中的渗漏和汽化现象，建立汽车废气标准，对车辆排气设备作出规定等。

　　洛杉矶空气污染防治的法律框架包括联邦、州、地区和地方政府四个不同层次，各级政府根据其权限和职责制定相关空气质量法规和政策，各有侧重，相互衔接，并由此形成了一套完整、全面、适用于区域空气治理的策略。1946年，洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门—烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。一批工厂被迫关闭或迁往其他城市，但人们开始意识到空气污染不单是一个城市的问题，相邻城市和地区必须共同参与。

　　1970年美国《清洁空气法》出台，标志着全国范围内污染标准的制定成为可能。随后，美国环境保护署应运而生。