记者：城市环境总体规划具有先导性、基础性、约束性，如何制定至关重要。大连市环境总体规划如何保证其科学性？

　　董伟： 我们在2008年探索编制了最初的大连市环境总体规划，至今进行了反复修改。

　　规划紧紧围绕大连的主要环境问题，并用发展的视角谋划城市生态环境形态。在深入系统地分析资源环境承载力的基础上，强化环境保护和生态建设的空间基底，建立从山顶到海洋、从城市到农村、从总量到质量的海陆空三维环境污染防治和生态建设体系，把环保工作融入经济社会和城市发展的全局统筹谋划中，同时也确保了规划的科学性。

　　2011年，为进一步深入梳理理论体系和研究深度，在环境保护部的大力支持下，《城市环境保护总规划研究》申报并被列为环境保护部科技发展计划项目，大大提升了研究水平，扩大了内容范畴，最终形成了现在的环境总体规划理论体系，并于2012年5月顺利通过了环境保护部组织的专家验收。

　　大连城市环境总体规划怎样才能真正落地？

　　■必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。

　　记者：大连市城市环境总体规划是唯一经市政府批准的城市环境总体规划。这意味着什么？

　　董伟：这意味着环境规划地位的提升。目前环保规划都是由环境保护主管部门审批，本次规划由大连市政府批准，标志着环境总体规划已经列入城市基础规划和综合规划的行列。

　　这也意味着环境保护思路已经初步进入城市综合决策之中。大连市的环境总体规划从多规融合角度，科学谋划、指导和优化城市格局、产业布局，保障生态安全，拓展城市发展空间。统筹和平衡城市内各种资源环境要素，科学合理使用环境容量。在有效协调全域城市化推进过程，避免造成新的布局性、结构性环境问题方面具有诸多创新。努力形成事先、全面、预防的城市环境管理新格局，为大连市新型城镇化发展发挥基础性、先导性、前置性和制约性的作用。

　　大连环境总体规划大纲是目前全国24个试点城市中，唯一通过市政府常务会审定的城市环境总体规划编制大纲，这意味着大连探索编制城市环境总体规划走在了全国前列，也标志着全国的环境总体规划试点工作取得了新进展。

　　记者：如何保障大连城市环境总体规划真正落地？

　　董伟：要保障城市环境总体规划真正落地，就必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。我们将科学制定实现规划目标的有效措施，并将措施落实到每个责任部门，通过法规的约束力量，逐步完成规划制定的各项目标任务和指标。

　　另外，还需要有效实现部门联动，通过确立协同的目标方向，建立功能互补、作用明确的规划实施关系，建立彼此呼应、公平正义的工作程序，建立共享互通的技术方法体系，建立衔接互认的主体内容框架，建立统一的基础数据、指标规范信息平台，以此保障规划任务的圆满完成。