1、政府不应动用公共资源支持企业发展。产业升级是企业的选择，要面临市场风险，政府跟风等于把市场风险绑架到社会风险和公共资源配置的风险中。因此，政府不能跟着企业跑，更不能动用公共资源支持企业发展。政府要把公共资源的配置重点放在民生、基础设施供给和公共服务的提升方面。

　　2、政府要转变支持产业发展的方式。要改变动辄就进行政策优惠，税收返还，给钱给土地等方式，把重点放在提高服务水平、提高办事效率、减少行政审批、减少乱收费、取消频繁的各种评比、各种检查等方面。一方面大幅度减轻企业的负担，另一方面维护市场秩序，以公平、良好的环境和服务促进企业发展，做好裁判员，这才是政府应当做的。

　　3、产业升级、产业发展要由市场主导。必须改变政府主导的发展模式，防止与民争利，防止既当运动员又当裁判员，真正让企业唱主角、让市场规律发挥主导作用。把企业的投资选择真正交给市场。

　　4、要改变盲目跟风行为，决策要科学理性。一哄而起、盲目跟风实际上是一种体制病。应当改革大一统的考核标准和政策要求。更加重视因地制宜和考核标准与政策要求的差异化，鼓励地方和企业走发挥比较优势的路子。只有这样，产业发展、产业升级才能走上健康发展的轨道。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心