第三点，要加强规划管理的法制化和制度化，这个也很重要。我们现在虽然有《城乡规划法》，有很多条例，可是在城市建设里法制化仍然不是很好。

　　第四点，也是非常重要的，就是决策。城市规划的重大决策要科学化、民主化。因为这方面确实存在着问题，有些城市，人们常说“规划、规划，不如领导一句话”，这种现象也许不是很普遍，可确实存在。这里面也有一部分所谓领导的形象工程。只从主观的愿望和期望出发来决定一些比较大的事情，往往容易不妥，或者失误。中央提过，城市规划要让专家来帮助你决策，这个专家不仅是城市规划的专家，还有各有关学科的专家。民主化也非常重要。现在有些城市建了一些规划展览馆，做了很大的模型，让市民去看，然后提出意见和建议。这些都是好的。但是总的来说，我觉得公众参与还不够。（主持人：刘立志）

　　城市规划的经典案例

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　　银锭观山：北京城市规划的一个精彩之笔

　　北京城依据山形水系形成的著名景观是“银锭观山”。这一景观在什刹前海与后海交界的银锭桥。从桥上向西眺望，不仅水域波光，还有西山群峰。桥的位置居闹市，但从东向西却有清风，这是城市空间通道。这种设计实为城市规划精彩之笔。

　　青岛：近代中国人对城市规划进行尝试的典型代表

　　1922年中国政府收回青岛主权后，城市得到进一步发展，局部地段的“市街扩张规划”一直没有停止。因此，青岛市工务局于1935年初制订了《青岛市施行都市计划案》，相当于现在的城市总体规划。这是中国现代城市规划的一次重要试验，对研究中国人对现代城市规划的认识和实践，具有重要学术研究价值。

　　“大伦敦规划”的影响

　　1944年阿伯克隆比的大伦敦规划，吸收了霍华德田园城市理论中的分散思想、盖迪斯的区域规划思想和集合城市的概念，采纳了恩温的卫星城建设模式，将伦敦城市周围较大地域作为整体规划考虑的范围。该方案对当时控制伦敦的蔓延、改善混乱的城市环境有一定作用，但同心圆封闭式的布局模式也造成了通勤距离过大、配套设施不足、新城投资巨大等问题。

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　　我国古代在城市规划尤其是古代都城设计方面名家辈出。

　　《管子》提出一整套城市选址和规划布局的思想

　　《管子·乘马篇》说：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利。故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”这一整套城市选址和规划布局的思想，对西周的城邑制度有较大的突破。

　　《墨子》是从军事角度规划城市的开山之作

　　墨子是要塞防御论的始祖。《墨子》一书中的《备城门》、《备高临》、《备水》等二十篇，详细阐述了守城之法，也是从军事角度规划城市布局与筑城体系的开山之作。

　　把宫室、官署区与居住区严格分开，是古代城市规划史上的一大创举

　　杰出的建筑学家宇文恺，是隋朝大兴城（后改称长安）与洛阳城的规划者。隋文帝开皇二年，富有巧思的宇文恺担任营建新都大兴城的副监，但所有具体规划、设计都由他完成。这座在短时间内按照周密规划兴建的崭新城市，由宫城、皇城和郭城组成，吸取了三国魏邺城、北魏洛阳城的经验，方整对称，沿着南北中轴线，将宫城和皇城置于全城的主要地位。把宫室、官署区与居住区严格分开，是古代城市规划史上的一大创举。

　　元大都：最接近《周礼·考工记》描述的营国制度的理想模式

　　元大都的主要规划者是刘秉忠。《析津志》等文献记载：刘秉忠首先确定了大都的“中央子午线”，在此基础上确立了全城“中轴突出，两翼对称”的整体格局。在历代都城规划建设中，元大都是最接近《周礼·考工记》描述的营国制度的理想模式。

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　　西方城市规划的代表性理论：

　　沙里宁的有机疏散理论

　　沙里宁的有机疏散理论认为，城市作为一个机体，是和生命有机体的内部秩序一致的，不能听其自然地凝成一大块，而要把城市的人口和工作岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域上去。重工业不应安排在中心城市的位置上，轻工业也应疏散出去，这些腾出来的大面积地块应用于开辟绿地。个人日常的生活和工作，即“日常活动”可做集中的布置，不经常的“偶然活动”则做分散布置。

　　这个理论对其后欧美各国发展新城、改建旧城，以至大城市向城郊疏散扩展的工作均起着重要的影响。