因此，西咸新区设计了一种现代田园城市，或者叫组团城市的布局形态。在主城市周边规划若干组团城市，组团城市周边规划若干个镇，镇又分为若干个层级，一是农民聚集镇；二是优美小镇，即各种专业产业镇。鼓励城市资本下乡建设农村优美小镇。另外，有意识地对一部分村落进行改造，使农民就地城镇化和部分进入市镇。我们把这个叫现代田园城市，以组团城市形成点状布局的市镇体系，在这种体系下城乡融合发展，实现城乡一体化。

　　第二是产城一体，解决产业和城市的关系问题。旧的城镇化是产业引领城市，“先生产、后生活”，“先治坡、后治窝”。新型城镇化新在城市为主，产城一体有主次关系，产业作为城市功能，而非城市是产业的附属，从而体现以人为本的导向。

　　“一五”、“二五”的时候往往先建一个工厂划出一片农田，“工业学大庆”的时代就是先生产后生活，生活区逐渐变成城市。园区模式的时代也是如此，建一个高新产业区或经济开发区。建城市都不好意思说建城市，曲江就是建城市，但还要加一个旅游度假区的牌子，好像大家搞城市是一个见不得人的事，只有搞产业才是一件光彩的事。这个观念一定要变，要把产城的主次关系颠倒过来。以就业为导向的产业区必不可少，是作为城市的功能区而存在的。

　　以沣西新城为例。我们建设了信息产业园，或者叫中国第一个大数据产业园，主题是大数据。我们认为，新一代产业园一定要在原有科技园区的基础上更进一步。我们是一张白纸，所有的高新区都是先建产业后建城市，所以经过内部几轮规划的推倒重来，我们一开始建城市，就把产业园区作为城市的功能区。

　　信息产业园作为科技园区的升级版，主要体现在以下四个方面：一是聚焦主题。提出以未来信息产业的发展趋势“大数据产业”作为主导，目前移动联通电信三大运营商都已进驻。二是就业导向。为什么要搞信息产业呢？不光是它具有战略意义，是未来新一代产业发展的方向，更重要一点在于其就业导向。仅三大运营商数据中心将来就可以解决近10万人的就业，这样城市也能迅速聚集人气。三是营造企业生态。与过去引进单个企业不同，沣西新城围绕大数据产业，重点在于形成企业生态链。比如三大运营商进来不是着眼于产生多少GDP，而是解决就业和打造大数据的基础产业。包括未来的云计算都能集中海量的数据，然后对其进行开发形成完整的产业链。我们引进微软5个项目实际就是为了打造产、学、研、投深度融合的全生态链。西安每年毕业的30万大学生，相当一部分是经过微软IT学院的初次培训、创业中心的深度培训，通过天使投资的孵化，培养出来的企业家、小巨人。四是产城一体，青年社区。这个城市是为谁服务的，未来的就业是谁，未来城市的主人是谁，这是我们一开始就研究的问题。信息产业园立足于服务年轻创业人才，建设生态宜居的24小时青年活力街区。

　　以立体城市实践城市发展模式创新

　　最后想谈的是城市发展模式创新。

　　我们过去的城镇化是行政导向、政府主导的城镇化，这充分发挥了中国制度集中力量办大事的优越性。制度红利目前已经充分挖掘，我认为新型城镇化应该更加注重市场导向，更加注重发挥企业的积极性，确立市场在城市建设中的主导作用。

　　我们在这方面也做了一些探索。以万通立体城——新渭城为例，这个项目是万通公司和西咸新区共同设计的。我们把它作为一个创新城市发展模式的综合解决方案，仅论证就花了5、6年时间。这种模式我总结有以下特点：

　　第一，城市形态竖向发展。把平铺的城市摞起来，在1平方公里建大约600万平方米的建筑。第二是产城关系，在布局城市的同时把产业布局到位，产业导向体现为就业和功能配套两者的结合。目前立体城市60%的产业已经布局。产业作为城市功能以医疗健康产业为主导。这个产业园区既是大西安综合医疗功能配套区，同时也是解决西安就业问题的一个新的城市组团。谁来住？怎么引导这些人来住？政府和企业联合做一个资金池，专门补贴未来医疗健康行业的从业者，这样的公共政策我们正在研究。第三，立体城市建设和管理的模式由市场主导。目前中国的城市建设和城市管理完全由政府主导。万通立体城不是一个大楼盘，而是一个真正的、五脏俱全的城市。我们已经在考虑完全由万通集团来主导城市建设。同时也在研究在未来的城市管理中引入职业经理人团队。目前公共政策研究正在加紧推进。

　　（本文根据王军先生在5月22日“丝绸之路经济带支点建设——西咸新区与新型城镇化探索”凤凰城市沙龙发言整理。）