大运河申遗冲刺:27座城的百亿赛事
2014-05-30 07:55:00 来源:时代周报 浏览次数:
百亿经费账本
客观而言,各地为运河申遗所花费的资金并不少。但相较于在运河申遗所带来的附加旅游产品上,动辄数十亿元的大规模投入,各地在运河申遗上真正投入的经费,则显得并没有那么“庞大”。
在具体的申遗经费来源上,国家文物局原局长单霁翔曾透露,“原则上,保护运河的经费是中央和地方分担的,列入全国重点文物保护单位的由国家出,列入省级文物保护的由省来出,列入市级的由市来出。”
相较而言,一些发达地区省市的申遗经费主要由本级财政解决。如北京由东城区政府在2007年投入3亿元,用于玉河河道的清理与保护工作,以及驳岸的整修。天津市则在2008-2012年五年间投入了1.7亿元,用于环境治理、河道清淤和景观绿化等。
作为运河牵头城市的扬州,每年把申遗经费纳入财政预算。2008年,扬州地方财政投入4.12亿元;2009年,地方财政投入4.85亿元;2010年5.55亿元;2011年,申遗经费再次增加到6.4亿元;2012年,扬州地方财政的投入为1.2亿元。
具体到一些有收入来源的申遗点的经费,其申遗经费主要靠自筹解决,“个园本身的门票收入一年会上千万元,管理、保护经费主要由自己来筹。”个园管理处主任秦川说。
再以江南运河嘉兴-杭州段为例,2008年嘉兴和杭州两地地方政府,投入了6.46亿元进行环城河两岸景观的整治、河道清洁。2009年,两地政府投入8.68亿元用于河道保洁、疏浚和运河规划的编制;2010年,两地投入3.38亿元用于河道疏浚和绿道建设;2011年,投入3.66亿元用于河道的疏浚、清淤、环境整治以及遗产点的维修与保护;2012年,两地政府的投入缩减为6063万元。这一年,杭州和嘉兴两地获得了国家财政的500万拨款,还有来自浙江省文物局和港航管理局的1096万拨款。也就是说,自2008-2012年的这五年间,仅嘉兴和杭州两地政府,就投入了19.4亿元的地方财政,用于大运河的申遗工作。
财政部与国家文物局于2013年联合发文,下达2013年度国家重点文物保护专项补助资金。按文件所示,2013年度补助嘉兴大运河保护与申遗资金为1609万元。
相较于北京、天津、浙江、江苏等经济发达地区,国家财政拨款主要还是投入经济欠发达地区。据国家文物局副局长童明康介绍,2010年,中央财政对大运河遗产保护工作给予积极支持。国家发改委安排经费5000万元用于5个省市大运河遗产重要点段的环境整治和基础设施建设项目,财政部安排经费1340万元用于大运河遗产本体保护工作。
2011年,在国家发改委和财政部的指导下,国家文物局将大运河遗产作为重点支持的遗产保护项目之一。比如通济渠河南省商丘市南关段,2011年国家财政拨款300万元。2012年,国家财政拨款1000万元,这一年,商丘市政府也投入了280万元,主要用于建保护大棚、综合整治、宣传等。通济渠商丘市的夏邑段,2012年,国家财政拨款1550万元,用于遗址的考古挖掘、保护、以及相关遗址展示工程。
申遗经费与实际需求仍有差距。2012-2013年6月,是申遗点段保护和整治任务最艰巨最关键的时期,也是经费使用最多最重要的阶段,沿线市县特别是欠发达地区面临资金缺口大的实际困难。
比如,洛阳含嘉仓160号仓窟遗址,2012年国家财政投入1750万元。洛阳的回洛仓遗址,2011年国家财政投入400万元,2012年,国家财政再次投入了2000万元,用于遗址的考古挖掘、保护、以及相关遗址展示工程。这一年洛阳市政府也投入了155万元,用于遗址前期环境整治。
在永济渠的河南浚县段,2011年获得国家财政拨款1300万元。2012年,再次获得国家财政拨款4000万元。地方财政支出,浚县投入5976万元,滑县投入2398万元。浚县的黎阳仓遗址,2012年获得国家财政拨款600万元,浚县财政73万元,用于保护宣传等。
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相关的统计数据显示,到2013年年初,在运河申遗这一领域,从地方到国家至少已经投入了100亿元的资金为申遗所努力。
有业内人士预计,世界遗产的称号将为大运河遗产带来一些新的资金来源,由于各级财政拨款会随着财政收入增长而增加,所以原有的经费在总体趋势上仍会增长。
编辑:ljing
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