四是进一步加强制度建设要特别关注制度的落实和有效性。首先是在制度设计时要充分遵循客观规律。就推进绿色城镇化的制度设计而言，要特别注意遵循生态环境演化规律、社会系统演化规律以及生态环境与社会系统相互作用的规律，违背这些规律的制度设计就是不科学的，因而也是难以落实并发挥长期效用的。其次是在制度设计时要充分考虑程序的合理性，需要凝智聚力，广泛开展调查研究和多方协商，保证程序公开和公众参与。仅依靠长官意志或者专家意见进行关门设计的制度往往是难以落实并发挥效益的。实际上，制度设计中的广泛参与也可以看作是制度实施的一个方面，至少可以广泛地凝聚共识，为制度实施创造更好的社会基础。再次是制度设计与制度实施能力建设需要并重，后者在保障制度实施方面甚至发挥着更为直接、更为重要的作用。结合前文的有关分析和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等文件的阐述，在推进绿色城镇化的制度实施方面，建立生态文明考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系；建立完善跨区域城镇发展协调机制，以城市群为主要平台，推动跨区域城镇间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动；保障环境监管和行政执法的独立性等，都是加强制度实施能力建设的重要机制。但是，统筹城镇发展的物质资源、信息资源和智力资源，发挥城市创新载体作用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，实现城镇资源环境规划与管理的信息化，是尤其需要予以充分肯定和强调的方面。

　　总之，推进绿色城镇化是中国新型城镇化的核心内涵之一，是推动城镇健康发展的必然选择。这样一种城镇化进程，不仅是物质层面的，更重要的是制度层面的，体现为城镇社会乃至整体社会系统的全面的组织制度体系转型。这样一种转型是否顺利、是否成功，直接关乎中国新型城镇化的未来，甚至关乎中国整体发展的未来。

　　参考文献

　　[1]曲格平. 中国环境保护四十年回顾及思考（回顾篇）[J].环境保护, 2013, (10): 10-17.

　　[2]李佐军, 盛三化. 城镇化进程中的环境保护：隐忧与应对[J]. 国家行政学院学报, 2012, (4): 69-73.

　　[3]盛广耀. 城市化模式与资源环境的关系 [J]. 城市问题, 2009, (01): 11-17.

　　作者简介：中国人民大学社会学系教授、环境社会学研究所所长 洪大用