王仙民在分析国内外屋顶绿化率悬殊的原因时表示：“缺乏相应的政策支持是制约其推广的最大‘绊脚石’。目前，国家层面的法律法规没有将其纳入强制性推广范畴。而在《绿色建筑评价标准》中，也仅对公共建筑提出了‘建筑屋面采用种植屋面技术’的要求，且是作为优选项，没有硬性规定。屋顶绿化仍处于自发建设状态。”

　　与地面绿化相比,屋顶绿化的建设、维护难度较大，对建设者的资金储备、技术储备等提出了一定的要求。“房屋在建设规划、审批阶段没有做足准备，再进行大规模的屋顶改造，增添设备，需要花费大量的经费。”全国最大屋顶菜园——深圳广桑园市场部总监黄凌说，以广桑园为例，屋顶改造及设施建设耗资近1000万元。同时，后期管理和维护经费，每平方米也要在150元～200元/年。为了解决资金问题，广桑园将这片绿化屋顶进行了商业运作，即通过收取菜园租金、对外出售无公害蔬菜，弥补建设和维护费用。

　　屋顶绿化还是一项复杂的系统工程，涉及屋顶的载荷能力、防水层渗透、栽培基质持续有效性保持、栽培植物选择等多方面的问题。洛阳理工学院土木工程系教授王新武表示，要实行屋顶绿化，建筑物须在构建之初就根据房屋建筑所处的环境及具体使用要求，计算所需荷载，确保建筑的安全。

　　对于建筑的建设者、所有者而言，没有明确的屋顶绿化责任，种植、维护的过程中还需投入相应的人力、财力，其主动参与屋顶绿化的意愿不是很强烈。屋顶绿化在全国推广得并不顺畅。

　　政策杠杆撬动绿色产业

　　反观国外屋顶绿化普及率高的国家，政策扶持的力度都是相当大的。

　　如日本很多城市把屋顶绿化作为一项义务，东京在2001年开始强制性推广屋顶绿化，新建建筑屋顶20%的面积进行绿化。相关政策出台后，日本的屋顶绿化得到迅速发展。

　　除了出台强制性的政策，不少国家在财政鼓励政策、生态补偿政策等方面也有许多可圈可点之处。

　　德国近20年来在屋顶绿化方面进行了诸多创新工作，也具备了世界上较完备的政策体系，包括出台《联邦自然保护法案》、《土地利用规定和污水费用法案》、《环境影响评价法案》等。德国各地区对屋顶绿化的补助费用在每平方米25～60欧元之间。建设屋顶绿化可以降低50％的排水费。

　　王仙民表示：“屋顶绿化是一项利国利民的公益事业，而我国目前还处于起步阶段，推广过程中遇到的很多问题，单纯交给市场是无法解决的，必须依靠政府的力量将其推广开来。不然，我们与发达国家之间的差距将会越来越大。”

　　目前，我国的不少城市已经意识到屋顶绿化的生态效益、经济效益、社会效益，通过政策驱动屋顶绿化的发展。杭州、成都等地已经出台专门的文件，强制性实施屋顶绿化；上海将屋顶绿化纳入节能建筑设计标准，从单一的财政补助扩展到减免税费、低息贷款、绿地率有限折算等多种方式。北京、深圳、大连、郑州等大批城市，纷纷行动起来，根据自己的情况，制订了城市绿化条例，大规模地推进屋顶绿化。

　　各地政策的相继出台，不仅让从业人员看到希望，也让越来越多的大众意识到屋顶绿化的重要性，纷纷参与其中。相信不远的未来，海德格尔憧憬的“人充满劳绩，但还诗意地栖居于大地之上”的梦想将演变为现实。