三类城市何去何从

　　记者：知识型城市与工业化城市各自具有怎样的未来？

　　格莱泽：这很难预言。美国很多沿海城市的趋势是发展为知识型、宜居型城市，或者产生一些新的未知类型。一般而言，美国城市可以分为三类：第一类为知识型城市，多为沿海城市，但也有诸如得克萨斯州的奥斯汀等内陆大学城；第二种是以制造业为主要产业的城市，它们往往建在基础设施先进、成本较低的中部地区；第三类城市则相对落后，当其他产业迁离之后，医疗、社会救助等成为城市的主要产业，它们多分布在中西部及南部地区。

　　其中，知识型城市是最宜居的城市类型，无论是城市环境、市民素质，还是交通便捷程度，都十分理想。而制造业城市对商品运输成本有较高要求。

　　因此，当分析对象转换为中国城市时，我们会发现，在中国，一些相对更引人注目的、政治地位更显赫的城市正在向知识型城市转变。但更多的则是那些制造业城市，这些城市基础设施相对完备，且成本相对低廉，这是中国目前经济增长的中坚力量。

　　记者：在中国的大中型城市中，你认为有哪些接近于知识型城市？

　　格莱泽：上海当然是其中之一。这并不是说上海已经拥有了完备且成熟的产业类型。上海正处于知识型城市发展的初期，专门化程度没有美国那么高。但这并不是一件坏事，美国一些城市的专业化发展已到了近乎扭曲的程度，在这些城市几乎看不到任何商品生产。我一直强调高等学府对知识型城市的重要性，这类城市往往占据先进技能的长期优势，且气候宜人。

　　政治型城市与贸易型城市

　　记者：在中文里，城市是由“城”、“市”两个字组成的。“城”就是墙，尤其是城墙，“市”就是市场。你觉得这个词怎么样？

　　格莱泽：这非常奇妙。因为“城”、“市”二字确实道出了城市的精髓—城市的两种传统功能：防御和贸易。而更吸引我的是其中所包含的二分法：一种是围绕政府、王室等政治中心的政治功能；另一种是围绕市场而建的贸易功能。当然，在历史和现实中，这两种功能往往是以一定比重并存的。比如贸易是纽约最主要的城市功能，但华尔街（Wall Street）的名字还保留着城墙—也就是政治功能的遗留。从这个角度来看，北京与上海代表了截然不同的两种城市。北京更像伦敦、柏林、华盛顿，是一座重要的政治型城市；而上海则是一座依托于市场的贸易型城市。作为土生土长的纽约人，我本人比较喜欢上海模式。

　　记者：在中国，多数大型城市历史上都曾是古都，政府在中国城市的发展过程中也一直扮演着重要的角色。然而，对城市发展而言，政府的强势也会带来挑战，比如“户口”制度就饱受争议。考虑到公共财政压力，大城市不得不严格控制外来人口数量。美国是否有类似困扰？

　　格莱泽：在当地居民排斥外来移民这一点上，我觉得中国的“户口”政策和美国的“邻避主义”（不要在我家附近造厂、造楼）有点像。虽然美国并没有户口这样的国内通行证来限制人口流入，但一些美国城市却通过限制建造新居来达到相同的目的。在美国的一些地方，外来移民建造新房几乎不可能，政府通过限制房屋数量对人口总数进行有效控制。

　　事实上，我并不赞同任何一种人口控制政策。海纳百川且充满机遇，才是一座好的城市应有的姿态。不过，我也理解，当一座城市拥有几千万人口时，地方政府要承受多大的压力。

　　对比一下其他正在经历快速城市化的地方就更能说明问题，比如印度。中国和印度的城市化模式截然不同。印度有很多地方常让我惊叹，但其解决贫民窟、传染病、交通拥堵等城市病的能力绝不在此列。在很多方面，印度政府是无力的。

　　而中国的政府自古以来便在城市发展中扮演着重要角色，我相信政府在中国城市的历史性复兴中也将发挥重要作用。通观世界历史，那些政府贫弱的小国很难完成复兴使命。但那些拥有伟大历史的古老帝国则不然。古罗马、北京等古都都是政治型都市，它们同时也是市场繁盛之地。从某种意义上讲，政治权力与市场繁荣是可以相辅相成的。在众多古老帝国中，中国现在拥有高效的政府管理系统。这也为中国出现一种更加开放、更具包容性的城市发展模式提供了有力支撑。

　　记者：但政治型城市的权力与资源往往是集中化的，这会不会带来一些问题？

　　格莱泽：权力和资源的集中化程度，取决于问题的困难程度。比如，在对抗一场严重的瘟疫时，集中力量办大事会更有效率。但城市的本质并不仅仅是应对危机，它还有更基本，但容易被忽视的一面：为所有人创造宜居的环境。我很高兴地发现，北京提出要成为所有人宜居的北京，说明它已经看到了那一面。

　　为了实现这一目标，就应该使那些过于集中的城市权力去中心化。在我看来，随着中国越来越富有，权力的去中心化问题就越来越重要。人口流动与城市创新是城市发展永恒的主题。财产税等改革也是必需的，因为税收是平衡一座城市生活水平、刺激城市活力的重要手段。

　　记者：有什么建议给中国地方政府和城市规划者？

　　格莱泽：我的确有一个老生常谈的建议要提给北京、上海等大城市：应该开征道路拥堵费。可以参考新加坡的道路电子收费模式，那是到目前为止唯一较为合理的道路管理系统。