一是划定城市范围和界面。改变扩张性、摊大饼、无序蔓延、无界限发展的做法，应根据区位特征、自然条件、城市功能和产业性质，科学界定开发范围、合理划定城市界面，人均用地要控制在100平方米之内。同时，要严格划定三区（禁建区、限建区、适建区）四线（绿地——绿线、水体——蓝线、历史文化——紫线、基础建设——黄线）。此外，涉及城市生态还要通过制定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。

　　二是把握开发规模和强度。在需要开发的地区，应搞好市场调查，合理确定开发规模，把握好开发强度，既要适度紧凑集中，又要适应资源环境的承载能力，避免强冲击开发，“把我们的家轻轻地放在大自然中”，要建立尊重自然、保护自然、依托自然、顺应自然、天人合一的理念，“让城市融入大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，要“慎砍树、不填湖、少拆房”，把绿水青山留给城市居民。

　　三是实现绿色低碳运行。城市运行需要外部输入能源和其他资源，同时排出污染物，留下碳足迹，影响和污染自然环境。必须坚持资源节约和环境友好的基本方针，建设“两型社会”，无论是生产、生活，还是其他社会活动，都要坚持绿色发展、低碳运行。以交通为例，首先是减少出行、削减出行量，规划的集中紧凑布局是重要方面。此外，还应避免过度机械性的功能分区，住区和工作区可根据情况适度混合，包括建设多功能的城市综合体，都会有效地减少出行量。必要的出行要坚持非机动出行和步行优先，机动交通要坚持公交优先，公交系统要坚持大运量、低能耗的轨道交通和快速系统优先，并采用TOD模式（以公共交通为导向的开发模式），实现公交与非机动出行或步行系统的结合，尽量减少市民出行对小汽车的依赖。

　　新型城镇化不能只有物化没有文化，要传承文脉、塑造特色和美丽。

　　我们在谈论城镇化为城市带来的巨大变化时，往往只看到硬件奇迹而陶醉于硬实力的增强，这只是大量资金和社会劳动物化的结果。城市不仅是个巨大的物质实体，更是内涵丰富的文化实体，城市的综合实力不仅体现在硬件承载能力的强弱，还应包括文化软实力的水平，而后者更具持久的竞争力。我们在讨论城镇化质量时，不仅要看到建设中的硬伤和城市病的积累，还必须看到城市文化的缺失和传统特色的淡出。

　　长期以来，由于我们对城市价值的认定上存在着偏执乃至迷失，某些不良倾向多有显现。例如：高物质化——单纯追求效率和财富，忽视人文精神的认同和培育；去历史化——漠视历史文化，不少有保存价值的城市建筑文化遗产毁于大拆大建；奢靡化——审美价值扭曲，追求奇特怪异、光怪陆离、张扬摆阔；同质化——缺乏创新，跟风模仿，戴假面具扮洋相，千城一面，特色丧失殆尽等等。这些都反映出我们在城市文化建设上自觉性不高、自信心不强、文化定力不足，这种状况亟待改变。

　　在推进新型城镇化过程中，我们要发掘城市文化资源，强化文化传承创新，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化的交融，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，形成多元开放的现代城市文化。因此，在城市规划和开发建设中，一方面要挖掘和保护文化资源，特别是在旧城改造中，要注重文化生态的整体保护，留住存续城市文化记忆；另一方面要传承和弘扬优秀传统文化，在新区新城建设中，融入传统文化元素，与原有自然人文特征相协调，推动地方特色文化的发展。

　　为了更好地展示和表达自己的城市文化，要在以下几个方面下功夫：一是以城市文化战略研究为基础，确立城市的文化主题，突出地方文化特色；二是坚持规划设计的创新，既不拷贝洋符号，也不一味仿古，要塑造具有地域风格、民族特色和时代精神的人性化空间；三是开辟城市开放性公共空间，植入公共艺术，讲述自己的故事；四是规划建设重大历史文化纪念工程，构建世代相传、刻骨铭心的记忆场所。

　　新型城镇化，不能只偏大不爱小、只顾城不管乡，要优化城镇布局，形成大中小城市和小城镇协调、城乡一体化发展的格局。

　　城镇体系既有规模结构的合理，又有空间分布形态的平衡，要统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小、协调发展。为此，必须以城市群为主体形态，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、互补功能强的城市群。一方面，东部城市群（京津冀、长三角、珠三角）应进一步优化和提升，发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，并积极参与国际合作与竞争。另一方面，要培育和发展中西部城市群，加快产业集群的发展和人口的集聚。同时，还要进一步增强各中心城市的辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。此外，还必须统筹城乡发展的力度，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，提升乡镇村庄的规划设计和管理水平，建设各具特色的美丽乡村。

　　■作者：住房和城乡建设部原副部长 宋春华