“以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷带来的深层次问题日益凸现，大量农村人口向城市（小城镇）快速聚集带来的公共基础设施不足、环境污染、社会保障制度不完善、社会治理结构滞后等制约我国城镇化发展的‘半城市化’难题，已经摆在我们面前”。第十届全国人大环资委主任、中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉主任毛如柏日前在第七届中国城市化国际峰会上如是说。

　　我国城镇化水平究竟如何？评价我国城镇化质量高低的标准是什么？如何提升城镇化质量？峰会上发布的中国城镇化发展战略研究工程成果对此做出了回答。中国国际城市化发展战略研究委员会发布的《2012年中国城市化率调查报告》，用事实和数据报告了我国的城镇化水平的真实状态；《中国城市化质量评估体系》（2014年版），成为评价我国城镇化质量高低的标准。

　　中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说：“城镇化速度是需要的，但质量更重要。”

　　北京潮商会会长、北京国瑞兴业地产有限公司董事长张章笋指出，要提升我国城镇化质量，不能漠视农村。

　　中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长蔡义鸿表示，中国城镇化发展战略研究工程成果的发布，将为在我国快速城镇化进程中的地方各级政府、高新园区、新城（镇）开发等提供全方位、多视角、切实有效的研究咨询服务和开发策略建议。

　　城镇化提速与提“质”

　　毛如柏认为，城镇化已成为国家战略。第十八届三中全会《决定》中明确指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。有序推进农业转移人口市民化是中国城镇化的重要任务”。

　　2013年12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议上，提出了“推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理”6大主要任务，其中，推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键。

　　金德钧表示：“城镇化不是一个孤立的问题，而是一个关系到全局的大问题，而这一问题最核心的还是人。城镇化的根本内涵是让农民变成市民，城镇化的关键是人的现代化，当前我国存在的突出的问题是，人进城了但还不是市民，或者说土地被城镇化了，人还没有被城镇化，这很值得关注。”他认为，只有解决超过两亿多进城农民工的市民化问题，才能真正实现人的城镇化，才能真正提高城镇化的质量。

　　毛如柏在接受采访时说，随着城镇化进程日益加快，城镇化率的变化也很大。例如随着流动人口增加、农民工大量进城，在客观上加剧了“半城市化”现象。城镇化的本质是人的城镇化，但由于我国目前受城乡分割、幅员辽阔、地区差异大等因素制约和影响，出现了土地城镇化快于人口城镇化的现象。他认为，在我国城镇化快速推进的过程中，一方面，大量农村剩余劳动力以“民工潮”的形式进城打工，初步完成了劳动力的城镇化；另一方面，城市发展急需大量建设用地，从而造成了土地的城镇化。由于城乡之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合以及在社会认同上的疏离化，不论是劳动力城镇化，还是土地城镇化，都不是完整意义上的城镇化，这种被学者称为“半城市化”的现象是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为农民已经离开乡村到城市就业和生活，但几乎享受不到城市市民的社会福利待遇和各种政治权利，他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，也被称为“灰色人口。