在公众参与社会治理的过程中，不仅要把政府的权力关到笼子里，也要把老百姓的行为关到法治的笼子中。此外，在城市规划的过程中，还应警惕政府可能会被某些利益集团所“绑架”。

　　在近期召开的第九期北大博雅公法论坛上，清华大学法学院教授余凌云围绕“城市规划与公众参与”主题发表了上述观点。

　　余凌云表示，目前我国大部分公众参与的社会治理，都是由政府从完善制度的角度推动的，目的是为了减少社会矛盾和冲突。但是，在实践中也存在诸多问题。

　　“比如，对一个小区进行改造建设，业主们在参与表态时，大多都是在为自己的利益诉求辩论。在这种情况下，虽然意见多元化了，但是却不能够达成一致，反而有可能激化和衍生出更多的矛盾。”余凌云说，本来是想引入公众参与以解决问题，但事与愿违却引发了更大的问题。

　　此外，在一些城市规划项目中，某些利益集团的权力过大，即使公开征求社会意见，老百姓的声音也是微弱的。

　　余凌云表示，在这种情况下，公众参与的结果是局部或者特定群体的声音声势最大，最终政府会被其“绑架”。

　　究其原因，余凌云认为，在公众参与的理论研究上，目前仍是理念的东西多，但制度性、可操作性的内容少，“大家都知道公众参与是一种很好的民主方式，但具体应该怎么做，大家却很茫然”。

　　专家说法

　　公众参与应有制度保障

　　余凌云建议，不仅政府的权力要关到笼子里，老百姓的行为也要关到法治的笼子中。

　　从老百姓的角度来讲，公众参与必须要有制度保障，要更规范化。同时，还要培养老百姓的规则意识、法律意识，树立起理性的公众参与态度，改变原有的盲目一味伸张个人利益的现状。

　　从社会管理的角度，握有公权力的政府在城市规划建设中，必须依法办事、不违反规划规定，及时与公众沟通、征求社会意见，让城市建设更具人性化一些。

　　另一方面，公众参与在我国还是摸索阶段，不应该大规模地推行，“在操作层面上如何落地，真正在城市规划和社会治理上起到积极的作用，仍需要大家长期的共同努力”。