（五）解决了养老设施规划落实问题

　　《意见》对在城市规划过程中统筹考虑设置养老服务设施提出了明确的量化标准和要求，积极推动从城市规划建设起始，就将养老服务设施作为公共服务设施的重要组成部分，统筹规划、统一布局。其中“人均用地不少于0.1平方米”的要求已与《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）有关内容衔接一致，且考虑到各地社会养老服务设施基础条件和实际需求差异，采用了低限指标。

　　（六）明确提出要开展公办养老机构改制试点

　　目前，现有4万多家社会养老机构中，公办养老机构占了大多数，不少公办养老机构效率低下，管理不善，亟待改革。对此，《意见》明确指出：“有条件的地方可以积极稳妥地把面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政策投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营的方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。”可以说，这为搞活公办养老机构充分发挥它们的作用，指明了方向。

　　（七）高度重视农村养老服务

　　在城乡差距日益严重的今天，把农村养老服务放到养老服务业全局中进行谋划布局，使农村养老服务走出一条既与城乡养老服务紧密相连，又有所区别的路子，这是《意见》关注的重点，也是《意见》呈现的一大亮点。对此，《意见》把“切实加强农村养老服务”作为发展养老服务业的六大任务之一，从健全服务网络、拓宽基金渠道、建立协作机制三个方面进行了系统全面的部署。

　　（八）明确提出要繁荣养老服务消费市场

　　社会养老需求巨大、潜力巨大，但要把巨大的潜力转化为现实的需要，就离不开养老服务消费市场。为此，《意见》从拓展养老服务内容、开发老年产品用品、培育养老产业集群三个方面进行了部署，这对引导各地产业结构调整、拉动内需、扩大消费都具有指导意义。

　　（九）明确提出要推进医疗卫生与养老服务相结合

　　《意见》指出“各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭”，并对进入的方式方法提出了明确要求，有利于实现医养融合发展，不断提高人民群众特别是老年人的生活品质。

　　（十）开展老年人住房反向抵押养老保险试点

　　这是金融养老、以房养老的方式之一，在国外较为普遍，在国内发展还刚刚起步。这次《意见》以试点形式写了进来。应该讲这对于老年人、对于保险公司都是利好消息，如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积极意义。

　　（十一）明确提出要制定支持发展养老服务业的土地政策

　　以往有关养老服务方面的土地供应政策仅限于公办养老机构用地，以及民间资本举办的非营利性养老机构用地的政策。这次《意见》不仅进一步明确了公办养老机构和民办非营利性养老机构用地政策，还对营利性养老机构用地予以规定。“对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应”。更为突出的是，责成国土资源部要尽快“制定支持发展养老服务业的土地政策”。我们相信，随着支持发展养老服务业的土地政策的出台，养老方面的土地供应瓶颈制约将会逐步破除。

　　（十二）明确提出要完善税费优惠政策

　　对投资者来说，这是最大的政策亮点。《意见》在重申已有政策的基础上还有重大利好消息。一是各地对非营利性养老机构建设（包括改、扩、建）要免征有关行政事业性收费；二是对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费；三是对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费；四是要制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

　　（十三）明确提出完善补贴支持政策

　　《意见》既有补人的政策，又有补机构的政策；既有补地方的政策，也有补社会组织的政策，各种补贴政策指向明确具体。