“城建”腐败下的地方债危机

2014-07-29 08:11:00         来源:     浏览次数:


  罗亚平在捞钱的过程中还盯上事关老百姓安身立命的动迁补偿款。在看中某处房产后,罗亚平先用房主的名义制作假的动迁手续,骗来动迁款给房主,房子就成了她的。更多时候,她直接制作假的动迁手续捞钱。后来,罗亚平怕问题败露,企图贿赂纪委工作人员,提出用600万元“摆平”。罗亚平的死刑判决书中认定,罗亚平占有动迁补偿款等款物共计3239万余元,以及3255万余元不能说明合法来源的财产。2011年11月9日,罗亚平在沈阳被依法执行死刑。

  在海南,少数领导干部在土地出让、房地产开发、工程建设和选人用人等方面以权谋私,基层反腐败斗争性质严峻;海南也是土地腐败的重灾区之一,两年前的25人土地腐败窝案,至今让人记忆犹新。

  当时,房地产开发商张延安通过行贿,绕开征地程序,低价囤积集体土地,然后再将这些土地高价倒卖给政府,变成政府储备地,从中套取了巨额赃款。后来,这起发生在海南省东方市的土地腐败窝案,牵出了包括东方市原市长谭灯耀、原市委副书记吴苗在内的,囊括土地、建设、城投多部门负责人的25名官员。最终,谭灯耀被判处有期徒刑十八年,吴苗被判处有期徒刑十三年。

  其余省份也各有问题存在。在山东,有的领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让;有的领导干部与企业老板勾结,围标串标,严重损害国家和群众利益;在福建,土地开发领域腐败问题突出;在新疆,矿产资源和土地开发领域腐败问题反映强烈,一些领导干部以权谋地;在甘肃,省属国有企业、矿产资源、交通领域及一些地区腐败问题反映突出;一些领导干部插手工程建设,重大工程项目违规操作损失巨大;对国家扶贫资金监管不到位,骗取套取、挤占挪用、私存私放等问题时有发生。在天津,城市建设领域腐败问题突出;在河南,一些领导干部官商勾结,权钱交易,插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重;在宁夏,有的政府投资工程项目建设管理不规范,一些领导干部子女及其他亲属违规在其管辖范围内经商办企业,有的领导干部违规干预公共资源交易、工程招投标以权谋私。

  天子脚下的北京作为首善之都,在中央巡视组的报告中反腐形势依然严峻,在各层级干部中存在腐败现象,国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中,乡村干部腐败问题凸显,“小官巨腐”问题严重,征地拆迁问题较多。丰台区的一个村官都能贪腐拆迁款上千万元。

  而在此前的两轮中央巡视,江西、内蒙古、贵州、广东、吉林、安徽、云南和三峡集团也曾被指出领导干部插手工程建设等城建腐败问题。安徽成了反腐的典型。

  2014年5月,中央纪委监察部网站发布消息,杨先静在担任安徽省国土资源厅副厅长、巡视员期间,利用职务之便或职务影响,为他人谋取利益,收受他人巨额贿赂;不正当履行职责,造成重大经济损失,决定给予杨先静开除党籍处分,收缴其违纪所得。其涉嫌犯罪问题已移交司法机关。

  经查,杨先静任职期间滥用职权,导致国家损失人民币18.91亿元,并与2003年至2012年间先后多次收受或索取财务共计人民币1654万元,港币30万元,美元0.2万元。2012年杨先静离职后,利用其原地位形成的便利条件,为请托人谋取不正当利益,收受他人人民币30万元。检察机关认为,杨先静犯罪情节特别严重,犯罪事实清楚,证据确实充分。将以滥用职权罪、贿赂罪、利用影响力受贿罪追求其刑事责任。

  城投债偿付之忧

  频频曝出的“城建”腐败,让“城投债”的前景堪忧。

  2008年,由美国次贷危机引发的全球性金融危机席卷全球。在世界经济不景气的大环境下,中国国内经济也开始出现下滑。为了抑制国内经济下滑的态势,中国政府启动“四万亿刺激经济计划”试图以此拉动经济增长。当时,中央政府决定承担其中1.18万亿元,而其余部分由地方政府和民间出资。2009年,财政部代理地方政府发行了2000亿地方政府债券。之后,“城投债”开始进入井喷时代。

  据数据统计显示,2009年,城投类债券共发行133只,发行金额2194.3亿元。而2005年至2008年这四年间,“城投债”的发行总额才1585亿元。2010年,虽然发行金额较2009年有所下降,但发行只数却仍有上升。2011年,尽管经历了前所未有的“城投债”兑付危机,债市几近崩盘,但却在年底神奇反转。到2011年底,“城投债”发行总金额达2562亿元。2012年“城投债”迎来新一轮爆发,全年银行间债券市场发行的城投类债券(仅包括中期票据和企业债两种形式)累计达6367.9亿元,较2011年增加3805.9亿元,同比增长148%。2013年“城投债”发行累计为8286.26亿元。而2014年上半年,“城投债”发债总额再创新高,达到惊人的1.09万亿元,同比增长88%。而截止到2014年6月,“城投债”累积发行总额已超过3万亿元。

  尽管有人称“城投债”风险可控,其发行仍在大步向前未见衰减,现实总是比预测要残酷。

  有回售的“城投债”将在2014年步入回售期。有数据统计显示,2014年到期城投债券规模将为2789.60亿元,较2013年增长83.71%。偿债高峰会集中在2016-2018年区间,到期债券规模在3500亿元至4500亿元,2017年最高,为4438.78亿元。巨额的偿付无疑是对地方政府的一大考验,屡禁不止的“城建”腐败问题,可能会让“城投债”的前景蒙上一层阴霾。

  政府信用一直被视为“城投债”的终极依托,但“城建”腐败却明显会让政府信用大打折扣。

  2014年中央巡查组的巡视反馈意见显示,涉及“城建”腐败问题的城市恐怕不在少数。有的地区领导强行插手土地工程建设,导致重大项目工程因违规操作而损失巨大;有的地区领导低价出让土地使用权,造成重大国有资产流失,而土地使用权转让正是“城投债”的主要收益来源之一;还有的领导,为一己私利,违规设立项目,致使项目“烂尾”严重。此番作为无疑会给政府的信用打上一个大大的问号。

编辑:ljing

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