城镇化近年来一直被看作是提升我国内需的最大潜力，也是未来改革发展的最大红利。如何引导城镇化健康发展趋利避害，一直是城镇化的核心。

　　去年底中央城镇化工作会议后发布的公告被人们津津乐道的一句话是：“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这些富有诗情画意的话语既是对过去旧的城镇化发展模式的纠偏，也为未来新型城镇化究竟该怎么走给出明确方向。理想的城镇应该是：无论你走到哪里，故乡总是美好的，有多少人为故乡吟诗歌唱；无论你走多远，故乡总是温暖的，有多少人把家乡的山水当作一种永恒和寄望。“记得住乡愁”的城镇化顶层设计理念，其实也是给当下一个提醒：只有“人”才是城镇化最核心的部分，要敬畏自然，保留山水，创造人的宜居环境。

　　我国城镇化过去的快速发展虽然取得了不少成绩，但一个最主要的缺陷恰恰是忽视了人的需要，是缺了“人”的城镇化，在物质层面上展开的过多。梳理这些年我国城镇化的发展教训，存在至少四个方面的“迷失”。

　　“洗澡水”与“孩子”一起被倒掉了

　　我国过去的城镇化大拆大建是一“景”。该拆的拆了，不该拆的也拆了。削山造地、填海造地都用上了。古老的原生态乡村不再，山水资源、农村包围城市的绿色天然屏障被人为破坏，更有为了多获得城镇建设用地通过撤并村庄逼着农民上楼。大拆大建导致我国古村落迅速消失，速度相当惊人。据统计，2000年我国有360万个自然村，到2010年减少到270万个，十年里有90万个村子消失了，等于一天消失300个自然村落，这其中包含不少古村落。记得北京朝阳区的一个村庄吸引了大批的欧美跨国公司高管入住，被称为是北京最美丽的村庄。这个村庄并没有如周边村庄那样撤村建高楼，而是完整地保存了村庄古朴的风貌，完好的四合院对外国人有着巨大的吸引力，因为古老村落藏着文化的传承，这是它最有力量的部分，也是各民族都易理解和相通之处。保护与利用而不是大拆大建才是符合文化规律的做法，只有这些才能“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。中央城镇化工作会议有数处关于保留乡村以及乡村记忆的要求，比如，“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”、“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”。

　　“摊大饼式”的城镇化是新圈地运动

　　记得到一个城市，当地居民告诉我他们的城市四周建了四个新城，问他为何建这么多，他们讲，一般城市换一个新的“一把手”，都要推倒前任另立一套，该市近年来连着换了四任一把手，每个都建了个新城，结果就搞成了四个新城，每个新城基本上都是半拉子工程。如何保持我国城镇化规划的连续性一直是个难题，不能政府一换届、规划就换届，要一张蓝图干到底。

　　我国的城镇化不能盲目模仿欧美摊大饼式的城镇化，因为我国耕地奇缺。一定要严格控制用地，提高城镇建设用地利用效率，不能再无节制扩大建设用地，形成“新圈地运动”，滥占耕地，影响国家的粮食安全。粮食安全是我国城镇化发展的基础。城镇化必须与工业化、农业现代化协调推进。作为13亿人口的大国，我国必须立足自己解决粮食问题，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。未来城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”。与日本、韩国、新加坡等地相比，我国目前城镇化的集约程度还差得太多，所以城镇化应该重点在集约上下功夫，不能再盲目圈地铺摊子。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现城镇化和农业现代化相辅相成。以我国目前人口密度相对比较高的上海为例，上海的人口密度也仅约为面积相同的日本相应地区人口密度的一半。我国城镇及东部都市圈还有很大的接受人口的潜力与空间。在1965年至2001年的36年里，我国的生产活动向东部沿海城市不断集中，但由于户籍等原因，人口却没有相应地向这些都市圈集中，促成我国规模经济的形成。过低的人口极化作用也不利于我国经济的长期成长。所以未来城镇化重点要集约发展，提高土地的利用效率。

　　“人为造城”让城镇化变成了“房地产化”

　　不少地方把城镇化理解为人为造城，通过拆迁、征地、卖地，去开马路、筑广场、建高楼。结果城镇化就变成了房地产商人的盛宴。新区新城如雨后春笋般涌现，各地争相建设超大规模的城市，摊大饼式的城市发展让城市的专业化程度很低，各城市同构化严重。

　　未来城镇化不能人为造空城，被房地产绑架，一定要有产业支撑，才能可持续发展，要实现产业发展和城镇建设融合。如果一个城镇没有产业支撑，没有工作机会，大量的人集聚起来，问题会更大。长三角、珠三角的小城镇之所以繁荣起来，都是专业镇的发展所带动的。美国曾经的大城市底特律，由于汽车产业的繁荣而迅速繁荣起来，曾经达到200多万人口。但随着美国汽车业的衰落，底特律又迅速衰落下来，被美国人形容成一座“死城”。我国各个地区应该根据本地的条件，发展具有本地特色而又有竞争力的产业，才能使中小城镇有活力。“千镇一面”、“产业高度同构同质”是中小城镇发展面临的大问题，如何寻找合适的产业发展模式而不是盲目地发展，是城镇化能否可持续的重要问题。