按权力大小配置资源，出现“一个国家，四个世界”

　　《中国新型城镇化健康发展报告》蓝皮书通过大量数据获得了一个有意思的发现：我国城镇化呈现出显著的行政级别特征，行政自主性权力越大，城镇化健康程度越高，说白了，谁的权大，谁发展的就相对好一点。

　　我国的城镇化发展多年来一直在按照权力大小来配置资源，出现“一个国家，四个世界”。京、上、广等大都市，与发达国家的大都市基本上差不太多，其他许多乡镇，与非洲落后国家差不多。处于权力最底层的乡镇、县域与直辖市、省级副省级城市的差距愈来愈大，这是中国近年来地区差距、城乡差距、工农差距一直没能得到缓解的主要原因，也是我国与发达国家最大的差距，欧美发达国家，城乡、地区间差距很小，不少中产阶级都居住在农村的大学城、公司镇，而我国公司与大学基本上都集中在权力最集中的直辖市与省会城市。土地资源、金融资源也一直向权力集中的地域发展。如果城镇化继续按照行政权力配置资源，我国大都市将会越来越拥挤、房价越来越高、污染愈来愈严重，而权力低层的县镇吸引不了人财物。

　　理想的城镇化具备四大特征

　　理想的城镇化首先是人的城镇化，也是土地集约利用的城镇化，更是青山绿水宜于居住的城镇化，这些都是从过去发展中得到的教训。比如日本大阪都市高楼大厦中分布的农田与村庄，人与自然的和谐相处很吸引人。未来的城镇化，一定要避免过去“要地不要人”的旧模式重演，也避免滥占耕地建空城、大马路大广场式的城镇化，要提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民。理想的城镇化，至少包含四个方面。

　　未来城镇化首先应该是“人的城镇化”。

　　目前的城镇化有太多的急功近利、行政意志、主观臆断与利益导向。要先人性化，而后才能城镇化，要科学规划、持续发展、民生尊严。城镇化首先要以“人”为中心，要让城镇成为有“人性”的城镇，要做到生态文明，保证居民享受美好阳光、空气和水的权利与机会。

　　未来的高质量城镇化一定要避免半截子城镇化、假城镇化、夹生城镇化、掠夺式的城镇化，彻底解决农民工市民化问题。我国目前名义上的城镇化率为51%，其实有城镇户籍的不足35%，也就是说有2.6亿人在城镇工作，基本上属打工者，有房者的比例低于1%。要让在城镇打工者能够买得起房子，享受同等的城镇社保、医疗等待遇。如果不解决农民变市民问题，继续让三四亿甚至更多的农民工每年像候鸟一样到处迁徙、漂流，是很危险的，是低质的城镇化，这样的城镇化不是真正的城镇化。

　　第二，未来要建一批特色小镇。

　　盲目贪多求大是我国城镇化发展的通病，在城镇化发展目标中，仅建“国际大都市”的就有200多个。这种贪多求大造成现在小城市偏枯，而大城市却盲目扩张。其实并不是每个城镇都要长成巨人，中国更需要富有特色的小城镇，中国的大企业更不应该纷纷把总部都建在直辖市与省会城市，而是应该搬到特色小城镇上。这需要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。

　　在美国小城硅谷的咖啡馆里，一帮人坐下来谈一谈，就会有好点子出来。欧美国家各具特色的小城镇，比如大学镇、公司镇，一个大学或者一个公司建在一个小镇上，倒也是一种风景，值得学习。中国城市的行政级别导致城市发展不均衡，中国有省级城市、副省级城市、地级城市、县级城市和乡镇，资源向着更高的城市级别流动，这样的资源流动层级严重制约着城镇的发展。

　　第三，“就近城镇化”其实是农民幸福感最强的城镇化。

　　以往所认为的城市化就是要将农村居民都转移到城市生活工作，是一种比较狭义的观点。在这种观念指导之下的城市化，往往会造成城市超荷负载，形成“大城市病”。现在的很多拉美国家就是盲目将农村居民迁往城市，而形成了环城市的超大贫民窟。中国不能再走拉美等国城市化的老路，要改变对城市化的认识。其实如果农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，并且农民在教育、医疗、就业、社会保障等方面可以享受与城镇居民同质的服务，实现就地市民化、就近城镇化，那也是一种城镇化，据调查这也是农民幸福感最强的一种城镇化。长三角和珠三角地区的广大农村通过发展农村工业和集体经济，经济实力迅速增强，弥合与城市的各方面差异，实现了一种就地城镇化。就地城镇化实际上是城镇化的理想形式之一，能够在不增加中心城市环境压力、人口压力、财政压力等的基础上，改善农民居民的生产和生活水平，农民居民也不会因为生活环境改变而产生疏离感，从根本上提高城镇化的稳定性。

　　第四，“记得住乡愁”的城镇化才有生命力。

　　文化传承在城镇化发展中一定不能缺位。城镇化一定要强调“传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”，在城镇化的发展过程中，尽量让农村那些古树、庙宇、古典建筑等风貌存活下来，而不是沉淀为一种记忆。“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”，而不是大拆大建，让历史和文化湮没在城镇化狂飙猛进的烟尘中。让这些自然风貌与别致风景留在中国的版图上，我国的百姓生活才能更恬静，心灵才能找到安放的家园，城镇化才能真正有生命力。

　　文/郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院教授）