基于文化就是“人化”和“化人”的理念，在城市文化建设中决不能让老百姓不知文化何“化”、美术何“术”、图书何“图”、音乐何“乐”，而是务必树立适合平民消费的健康有益的大众文化、草根文化的观念，这才是一个城市的主流文化、主体文化和主导文化。一个城市的文化是所有生活在这个城市里的人共同创造的，每个人既是文化的消费者，也是文化的创造者。集聚城市的人来自天南地北，每个人都承载着不同的家族文化、民族文化、地域文化。各种文化在互相冲撞中融合，在融合中统一，在统一中升华，这就是“人化”的过程；然后再按照升华后的文化范式，约束规范来到这个城市生活的所有人，这就是“化人”的过程。城市文化有极强的包容性和巨大的同化力。每个人在他所生活的城市里既消费着既往的城市文化，也为这个城市的文化发展默默创造着、贡献着。如果忽视了占人口绝大多数的普通百姓，一个城市的文化建设将是没有价值的。培养一个城市市民的文化认同感、参与度和归属感，是一个城市凝聚向心力的根本途径和关键举措。

　　五个平台与四支队伍

　　当今中国的城市文化建设务必两眼向下，瞄准大众，瞄准基层，瞄准平民百姓，让他们贴得近，听得懂，能进入，能参与，喜闻乐见，积极投身。为此，当务之急是要搭建五个平台，建好四支队伍。

　　五个平台：一是免费开放的馆、站、室、厅等公共文化设施，如图书馆、博物馆、文化馆、阅览室、歌舞厅等。一些地方，博物馆成了“文物仓库”，图书馆成了“图书仓库”，一面是需求不能有效供给，一面是资源闲置浪费。而人口有700多万的香港有77家图书馆，图书借阅红红火火，一个借阅电话可以送书上门，还书不光可在任何一家图书馆，各地铁站口还都设有还书处。有关调查显示，国内图书馆借书还书手续多有不便，导致许多图书资料很少有人问津。某地竟出现一个有32名工作人员的图书馆一年只借出32本图书的奇闻。二是为2.6亿农民工搭建“文化低保”平台，在为他们免费提供文艺演出、电影电视、图书阅览的同时，免费发放文化消费券，让他们自由选择适合自己的定点商业文化消费，保障他们的基本文化权益。三是搭建适合群众自娱自乐的街头表演平台。国外许多国家在街头巷尾都建有这样的简易场所，可以让那些有即兴表演兴致的人，兴来神至，临时组合，演完即散。四是搭建便于市民包括农民工交流的“亲情网站”，使那些无法融入城市或心情郁闷难以自我排遣的人找到情感的寄托。可以组织专业人才或征集志愿者帮助他们排解积郁、疏导情感，提供交流思想、答疑解惑的平台。五是搭建非物质文化传承平台。在芬兰，小学生掌握一项本民族非物质文化遗产是必修课。城市应免费开办各类有当地特色的非物质文化遗产传承培训，吸引爱好者参与，使之薪火永续。

　　四支队伍：一是能尽心尽职做好服务的基层专业文化工作者队伍，把那些热心于基层文化事业的同志选出来，用到位。二是民间文艺骨干队伍。把那些有各种文艺才能的民间骨干分子组织起来，广泛开展各种文艺活动。三是具有专业文艺水平的师资培训队伍。把公办院、团、校的专业人才组织起来，采取多种方式，深入基层文艺骨干群体，定期开展各类培训辅导。四是志愿者队伍。把有文艺特长的志愿者组织起来，利用节假日或其他休息时间到社区和企业开展文化服务。

　　城市文化的丰富多彩是一个城市精气神的体现，建立起“草灌乔”结合的城市文化生态，不仅能够让广大市民尤其是农民工找到精神的栖居之所，更能充分激发一个城市昂扬向上的强大活力，生动展示一个城市的勃勃生机，这也是一个城市树立形象、提升软实力的重要途径。

　　（中国农业经济学会副会长、国家社科基金重大项目“农民工与城市公共文化服务体系研究”首席专家）