我国社会经济发展和城乡建设过程中，由于城乡二元发展产生了城乡差距，并造成了相应的城乡建设问题。

　　一方面，城镇建设存在“无序发展”，建设过于突出“形象工程”，追求高楼大厦、宽马路，呈现出“千城一面”的景象，城镇特色不明显，地方地域文化也在流失。另一方面，城镇发展不均衡，居民生活缺乏关注，如主要的医疗、教育、体育、文化资源都集中在大城市，导致小城镇的吸引力日渐下降。

　　小城镇有必要存在吗？

　　小城镇有其自身的生命力和特色，从国家整体发展来看，小城镇有利于促进农村地区剩余劳动人口进城，加快推进城镇化进程。同时可依托小城镇市场和集聚的功能，带动地区经济发展，拉动地区生产消费。

　　特别是小城镇作为联系农村和城市的纽带，通过发展二、三产业带动第一产业，以工业、服务业发展促进农业现代化，有利于加快缩小城乡发展差距。

　　如何发展小城镇？

　　不可否认的是，与大城市比较，小城镇的人口吸引力相对较弱。所以，需要从就业、服务、空间三个角度着手，大幅提升小城镇的吸引力，构建大城市与小城镇共同发展的格局。

　　合理布局产业空间。努力发展劳动密集度高且无污染的先进制造业和现代服务业，推动二、三产业的合理布局和融合发展。乡村地区大力发展科技化、集约化和规模化现代农业，不断增强农业的经济功能、生态功能和服务功能。

　　强化公共服务功能。整合空间资源，完善公共服务体系，提升科、教、文、卫、体和养老等公共服务的整体供给能力和水平。着力提高社区品质，丰富服务内容，营造舒适便捷、富于亲和力和归属感的社会空间、社区环境。加快公共资源和社会服务的均衡发展，实现城乡居民共享城市各类基本公共服务。

　　注重空间品质打造。进一步加强城镇空间品质的塑造和完善，注重风貌打造。许多小城镇作为地域历史文化的载体，更需要充分利用各类自然景观和历史人文资源，注重历史文化的传承。要防止“大拆大建”，保护好乡土文化和自然景观，建成安居乐业、富于魅力的特色城镇。

　　上海城乡建设思路是什么？

　　近些年，随着城乡建设的推进，各类基础设施和服务设施的大量建设，城乡发展格局逐渐趋于平衡。当前上海城乡建设的思路，主要是立足于优化城乡空间结构，强化市域城镇发展轴线，突出重点，将新城和条件较好的新市镇建设成长三角城镇群的综合性节点城市和功能性节点城镇。