昆明:问计城市建设
背景
9月13日至14日,中共中央党校·中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”课题调研组在昆明调研,并与昆明市委、市政府、市级相关部门负责人就昆明城市建设等问题进行了研讨交流。
话题
昆明如何加快新型城镇化?构建现代化产业体系的思路和对策是什么?如何实现建成“世界知名旅游城市”的目标?专家学者积极为昆明发展建言献策。
如何加快新型城镇化
人本是核心 产业是支撑
“如果产业上不去,城镇化过程的各种问题就会显现出来。”国土资源部规划司司长董祚继在调研中说,目前世界上城镇化水平最高的地区是北美和欧洲,北美城镇化率达82%,欧洲城镇化率达74%。另外一个城镇化较高的地区是拉美。但从最终的效果来说,欧美被认为是城镇化的典型,而拉美的城镇化则是不成功的,其问题就出在“过度城镇化”,主要表现在几个方面:一是超前城镇化,即城市化远远快于工业化,人口进入城市找不到工作,失业率居高不下;二是超大城市化,大量人口涌入城市带来了各种“城市病”;三是城市的贫困化;四是城市资源超载。造成过度城镇化的原因是缺乏坚实的产业支撑、极端放纵的人口流动政策和空间规划不足。
产业是城镇化的重中之重。董祚继认为,在城镇化过程中,一定要做大做强产业。比如,制造业、战略性新兴产业和生产性服务业。就昆明来说,不管是打造世界知名旅游城市,还是建设滇中产业新区,都应该明确产业聚集发展的方向和目标。在加强产业建设的同时,还要引导人口有序流动,这是实施城镇化的一个重要方面。这些年人口大量向东部沿海地区聚集,向大城市、省会城市聚集,这一现象要引起足够重视。
在产业建设中还要做好盘活土地存量这篇大文章。要坚持城乡土地基本政策制度,稳步推动土地政策改革。董祚继说:“在城镇化过程中我们没有拉美地区那么多问题,关键一点就是我们的农村土地制度促进了农村的社会稳定,所以不能放弃这个制度,但也要不断改进和完善,比如农用地规模经济不够,限制了农业现代化的发展,比如农村宅基地造成土地的闲置浪费,这些问题都需要通过改革来解决。”
在推进城镇化过程中,昆明与全国一样面临的难题之一就是土地的可持续供应。要解决这一难题,首先要大力推进节约集约用地。应该在“存量盘活”上做文章,做好城镇低效用地的开发、旧工厂改造及城中村改造。实行城乡用地增减挂钩,城镇用地扩大与农村建设用地的减少相挂钩的办法,并实行差别化的用地政策。昆明要发展旅游业、新兴产业,用地可采用“租让结合”、“只征不转”等。
中组部领导干部考评中心副主任、调研组副组长牛伟宏对“什么是新型城镇化”发表了自己的观点。他说:“新型的城镇化必须是以人为核心的城镇化,不是简单地搞水泥和钢筋的城镇化。以人为核心的新型城镇化是一个双向过程。城镇化不是把全部乡村变成城市的过程,而是城市与乡村互相吸引、双向渐进的过程。因此政府在新型城镇化职能定位中应是主导、引导和协调,而不是大包大揽。”
如何建设现代产业体系
改革是动力 眼界要开阔
现代化产业体系建设是中国城市在改革发展中面临的艰巨任务,也是城镇化进程中绕不开的问题。
国家发改委经济体制综合改革司副巡视员彭绍宗认为,昆明需从五个方面推动现代化产业体系。
一是创新驱动。创新是发展现代产业的核心,全球互联时代催生出大量的新市场和新的营销模式。昆明要更加重视和推动“两化”融合、注重创新科技投入方式、注重创新业态。二是改革推动。要从宏观层面分析改革对产业发展的推动作用。昆明应抓住全面深化改革的新机遇,为经济发展注入活力和动力,通过改革来释放活力,推动现代产业体系的不断发展。三是产城联动。总结有效的经验,构建产业园区和城市化融合的发展方式,引导产业集群发展,加快公共基础设施和发展社会事业等城市化建设。四是政策拉动。要在战略定位和全面深化改革中,运用政策拓展产业发展的新空间。五是绿色带动。昆明要发展绿色农业、绿色工业、绿色旅游服务产业,进一步淘汰落后产能。
编辑:daiy
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