在寸土寸金的大城市里，文化遗产保护不能再减少，而城市更新（俗称旧城改造）的命题越来越重要。更多城市从以空间扩张为主的“增量规划”进入以建成区优化调整为主的“存量规划”。作为亚洲比较成熟的都市，台北在这方面，有很多宝贵经验。即使海峡两岸的具体环境有差异，相关机制设计的思路，也足以为我们带来启示。

　　记者于9月10日采访了台北的城市规划师魏孝宇先生。他在台北等地有着多年建筑设计、都市更新的实践经验，目前是一家规划公司的总经理。他分享了自己的切身观察与体会。

　　容积移转的机制

　　记者：台北进行文化遗产保护，采取了怎样的措施？

　　魏孝宇：在文化建筑保护方面，台湾地区有清楚的法规，会在特定街区划设历史街区特定专用区。这里主要牵涉两个议题。一是历史街区保护，要怎样保护，之后又该如何利用；二是历史街区建筑物的所有者权益如何保障。

迪化街是台北最重要的历史文化街。现下这里有旧式商业，也有创意工作室。

叶金涂古宅改建，保留了骑楼结构。

　　以迪化街为例。在台北发展历史上，迪化街是很重要的一条街道。它是老台北的商业大街，南北货齐聚，也是台湾目前几个主要企业的发迹地。大概在1970年代末，有学者眼见在迪化街开始有地主改建房屋，建筑系也有学生将此议题作为毕业设计题目。该议题逐渐受到文化界关注。经过大家广泛关注奔走，台北市政府在2000年左右制定了《大稻埕历史风貌特定专用区》法规。

　　既是老城，就面临更新改建的议题。相关法规规定，大稻埕整个区域，分为历史街区，以及其他特定专用区。屋主对历史街区内的历史建筑物进行修护，相关部门会对其以原基地可建筑容积“容积移转”的方式进行补助，以保障原所有权人的财产权益。否则，无法加盖楼面，对所有权人是不太公平的。

　　具体的“容积移转”方式，是对应容积率，将原来本应属于这片基地的楼地板面积，移转到台北市内的其他建筑基地上。比如说，我在迪化街历史街区拥有一栋旧建筑，所处的土地是100平方米，而法定容积率是400%，则扣除现在迪化街这栋旧建筑的容积部分，我可以将剩下的容积卖给开发商，在台北市的其他房屋基地上建筑对应的容积。在台湾，每笔土地会有一个“公告现值”，容积移转部分的确定，是通过公告现值之间的转换完成。而该容积的价格则由市场机制决定。

　　在迪化街所在的大稻埕特定区中，有散布的历史建筑，也适用历史街区的容积移转规定。历史性建筑有各种法源加以指定，需要先由专家学者委员会来鉴定该建筑的古迹等级，或是否为历史建筑。如果符合古迹等级条件，相关部门将会编列预算，进行修护。主人对建筑有维护的义务，破坏则是违法的行为，会受罚。各级文化部门，有古迹维护的责任。

　　尤其在乡村，会有放弃维护旧屋的房主。但目前在台北，因为所有权人可以得到容积移转的利益，情况已经得到改善。这是因为，地主想从旧历史建筑基地上送出容积，就要提出这一旧建筑的维护计划，获得政府组成的委员会审查通过后，才能把容积送出。所以，获得利益的所有权人，必须首先将该历史建筑修护好。没有完成该历史建筑修护者，将被撤销容积移转许可。

　　这样一来，通过容积移转的措施，所有权人一方面条件获得改善，其维护旧屋的内在动力增强，另一方面，所有权人也受到了外在的硬性约束，也就是说，要获得利益，必须保证修缮旧屋。另外，所有权人也可以将土地和建筑物捐赠给市政府，同时将原有容积移转他处。