国家公园体制争论尤存
2014-09-25 08:49:07 来源:中国建设报 浏览次数:
2013年底十八届三中全会闭幕以后,国家公园再次成为多个部门热议话题时,与之相呼应的是多个省(区、市)也在紧锣密鼓地跟随云南进行国家公园的研究规划和申报。
但现实问题是,一个国家级自然保护区,目前还照样被行政区划因素或被部门因素割裂为不同的板块,有依法设立的具有法人资格的管理机构,但又同时挂着风景名胜区、国家地质公园等五花八门的多个牌子,甚至有多达十几块牌子。
基于此,在上述会议中,一些部门认为我国社会经济已经发展到一定水平,迫切需要按国际标准确定国家公园边界,彻底消除上述交叉管理的混乱局面。另外一些部门则认为自建国以来,我国从中央到地方对自然资源的管理一直施行的是分部门管理体制,这是由我国的具体国情决定的,建立国家公园体制,不能简单照搬或完全模仿国外做法,而要依据我国国情抓紧解决眼前亟待解决的现实问题。
国家林业局野生动植物与自然保护区管理司副司长诸卫东认为建立国家公园体制需重点考虑自然生态系统保护的特殊性和专业性,以我国现行的保护区格局为基础,按照国家公园自然资源资产产权主体原则,先确定国家公园主管部门,统一行使国家公园自然资源资产所有权、使用权和处置权,再确立“一园一主”的自然资源资产主管格局。
北京大学旅游研究规划中心主任吴必虎教授则表示,我国国家公园存在立法缺陷,至今没有统一的国家公园法,相关立法滞后,立法层级低,现有法规也具有较强的部门特征,协调性不足,法律法规体系不够健全,应该先从中国现实出发,借鉴国际经验,以地方立法为先导,综合考量自然资源保护、适度经济发展、人类文明传承等诸多因素后客观表达。
在是否需要先进行试点的问题上,有专家表示支持,认为不试点就没有现实实践基础。而水利部景区办规划建设处处长詹卫华却认为,建立国家公园体制,首先应充分调查研究我国现存公园及各类风景区的建设、管理、发展现状,找准制约发展的症结和根本原因,然后再制定切实可行的改革方案,不可盲目进行试点。
直到上述会议结束,在国家公园体制问题上,与会各部门领导及学界、业界专家仍未全面达成一致意见。
面对仍将持续的争论,清华大学建筑学院景观学系主任杨锐教授最后提醒:不管各部门怎么争论,大家都应该珍惜这次中央决策的机会,跳出狭隘的部门利益,站在国家长远发展和未来的角度,从大局出发,共同携手为代表国家形象的国家公园建设贡献自己的力量。“需要记住的是,我们的国家公园不仅是我们给后代留下的一个礼物,更是我们同他们立下的一个协议,一个关于未来的协议。
编辑:ljing
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