随着城市居民出行量的不断增长和出行结构的重大变化，交通拥堵问题越来越明显，不但阻碍城市发展，也带来严重的环境污染。必须发展城市规划法治下的可持续交通，加快研究城市公共交通立法，明确公共交通优先原则。

　　在日前召开的“第四届中欧社会生态与法律比较论坛”上，最高院中国应用法学研究所所长孙佑海教授介绍，2008年1月1日起实施的《城乡规划法》明确了制定该法的目的：为了加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

　　可见，《城乡规划法》是以保障人体健康作为重要的立法指导思想的。

　　《城乡规划法》还规定：制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。“法律规定是非常硬的，可采取了这么多措施，城市拥堵问题不但没好转，反而形势更严峻了”。孙佑海说。

　　以北京为例，2000年，北京市民的年出行量2100万人次，2010年增长到3900万人次，到2020年将高达5500万人次。而预计到2020年，北京市的小汽车保有量将达500万辆。

　　孙佑海认为，造成城市交通拥堵的原因一是城市建设和交通发展不协调，市中心区城市功能过度集聚和腹地的超强度开发，导致人口与就业岗位高度集中，带来交通出行的高度集中。

　　北京市的三环以内就集中了全市出行量的50%。

　　二是公共客运交通基础设施不够合理，难以应对小汽车交通的强劲挑战。为防止大气污染，有很多市民买电动车，但充电很不方便，这也是基础设施薄弱的体现。

　　建言献策 立法明确行人和骑车人路权

　　孙佑海强调，改革的方向就是要坚定不移地贯彻优先发展公共交通的基本方针，在法律、投资、财税、规划、建设和管理及服务等各个环节为公共交通提供优先条件，大幅度提升公共交通的出行比例。

　　要完善城市公共交通的发展和保障措施，支持各地研究和实施调控汽车发展的管理措施。实施分区、分时、分类差别化的机动车停车收费政策。大城市要组织编制城市交通发展的年度报告。

　　要加快城市综合交通体系建设，建设以公共交通为主体的客运交通服务系统。加强停车场的建设和管理，合理布局公共停车场。

　　组织开展公共交通、步行与自行车交通、停车系统等交通专项规划的编制，加强对步行、自行车系统道路空间资源和路权的保护，营造人与环境共存的交通空间。

　　要加快研究城市公共交通立法，通过立法明确优先城市公共交通的原则，这是保障城市公共交通与城市统筹发展的基础。

　　必须明确公共交通的道路只有公共交通工具可以使用，其他私人交通工具不应到上面行驶，如果侵犯路权应受到相应处罚。