自上世纪末提出“智慧城市”的概念至今，有关于智慧城市的讨论以及全球电信、IT与互联网企业为建设智慧城市所贡献的技术解决方案层出不穷。

　　智慧城市不仅关乎技术的智能化，如对物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施的建设与应用，也包括城市居民的参与。

　　一座城市的居民，如果只能被动利用城市的基础设施，那么无论再怎么复杂高端的系统，也会让一座城市显得不那么智慧。相反，一些平实的技术应用，让市民真正参与其中，却能真正解决城市的问题。

　　2014年9月在以色列经济与创新中心特拉维夫举行的城市论坛（Cities Summit）是以色列年度创新盛会。自2009年以来，城市论坛由特拉维夫市政府下属全球城市办公室主办，每年都邀请世界各地的城市规划专家、城市管理者和创业者一起讨论分析当今城市发展的最新技术创新与潮流，并为与会者提供一个交流城市发展经验、帮助城市更好发展的重要工具。

　　2014年特拉维夫城市论坛的主题为“破解创新密码”，其中关于智慧城市的分会场讨论关注如何建立智慧城市以及分享不同城市在建立智慧城市过程中的宝贵经验。

　　特拉维夫市政府的首席信息官Liora Shechter在发言中讲到特拉维夫在智慧城市方面的发展时指出，让市民广泛参与到智慧城市的建设中并且利用信息、共享信息是非常重要的。“智慧城市的建设最终目的是为了服务市民，如何让市民更了解所在城市的各类公共资源和公共服务、所在的社区与街道、城市各类文体活动以及出行方式，是提高居民参与（Engaging Citizens）的重点。如果市民没有参与，那么即使智慧城市的技术再先进，也无法真正改变市民生活。”

　　在讨论中，来自巴塞罗那的代表同时提出，建设智慧城市需要政府主导，但不能大包大揽，应充分引入市民和私营企业的参与。每个城市都有自己的特色和实际情况，不同城市之间的经验不能照搬照抄，但一些良好的实践和工具可以共享。

　　以色列是一个人口仅800万的小国家，目前超过90%的人口居住在城镇。如何让这些城镇居民更好、更主动地获取和利用信息？特拉维夫市政府，在智慧城市的信息互通方面做了很多努力，并推出了名为“数字特拉维夫（Digi-Tel）”的一场“数字革命”。

　　互联性

　　为提高城市的互联性，特拉维夫市政府批准了一项耗资600万谢克尔（约160万美元）的城市免费公共Wi-Fi项目，于2013年正式投入使用。首批投入使用的60个Wi-Fi热点采用的是摩托罗拉（Motorola Solutions）提供的技术，目的是覆盖特拉维夫主要的人口集中地区以及商务与休闲地带，例如海滩、市中心商业区、公园等等，随后追加的20个Wi-Fi热点则由市政厅脸谱网主页上的票选决定。

　　在城市免费公共Wi-Fi项目正式投入使用后，以色列当地媒体与市民均对公共Wi-Fi进行了测试和评估。评估的初步结果是：虽然大部分Wi-Fi热点运作正常，但仍有个别热点运转不良，且热点覆盖面积有限、下载速度较慢等。

　　技术上的问题，需要技术团队解决。然而覆盖全市的免费公共Wi-Fi这一理念仍值得推崇，相比欧美很多国家主要城市有限的免费公共Wi-Fi（如纽约曼哈顿的电话亭式免费Wi-Fi区域），“数字特拉维夫”在城市互联性方面已经走在了前端。

　　开放数据

　　智慧城市建设中增加市民参与的另一个项目是基于开放数据的手机应用开发竞赛“App2U”。作为城市推动市政信息透明度和访问度的政策之一，特拉维夫市政府将市政数据库的非保密信息向公众开放，包括社区服务、文体活动、公共卫生、市政预算、统计数据等140多个数据库，让公众与移动终端应用开发者可利用这些信息开发各类服务性应用。

　　于2013年举办的“App2U”手机应用开发竞赛，在特拉维夫市政府信息部和总理办公室推动政府服务部的联合推动下，收到了72个应用申请参赛，头奖“市长奖”与“部长奖”的奖金均为2万谢克尔。获得“市长奖”的手机应用“曾几应用时（Once App Ona Time）”，利用特拉维夫市政府档案中的城市老照片，帮助用户找到该老照片拍摄的地点和角度，让用户可以将现今的特拉维夫城市照片与老照片结合起来进行比较。

　　获得“部长奖”的应用名为“下一场战争（The Next War）”，在下一次区域冲突发生时，可以让安装了这一手机应用的用户在特拉维夫最快地找到防空掩体的位置，并在抵达防空掩体后可以通过该手机应用启动手机自带的照明（手电筒）、收听军队广播了解最新情况更新、阅读急救常识和战时应急常识等等，被开发者称为“下一个救命应用”。

　　信息推送

　　作为特拉维夫数字革命的另一个重要组成部分的信息推送，目的在于为特拉维夫市民提供更多、更全面、更精准的市政信息。名为“数字特拉维夫（Digi-Tel）”的手机应用，将休闲与文化活动信息、交通信息和市政府各部门的信息网络集中在一起，让市民可以方便查询所在地点附近的文化、休闲和体育活动，以及电影上映时间和咖啡馆位置等便民信息，并帮助市民从所在地点抵达这些商铺或活动地点。

　　在Digi-Tel应用中，可以查询城市公共自行车（Tel-O-Fun）在全市所有停车地点的地理信息、可用自行车数量信息，以及机动车停车场位置、停车费和营业时间等。此外，在Digi-Tel手机应用中也可以查询市政府各办公室的联络信息，拍摄图片并上传汇报危险。

　　除Digi-Tel手机应用外，特拉维夫市政府推出了数字居民俱乐部卡（Digi-Tel Residents Card），在特拉维夫居住的13岁以上居民，可以到指定地点注册、填写个人偏好信息，加入市政信息推送网络。目前在特拉维夫市政府各个不同部门约有160人的工作涉及信息搜集与发布。特拉维夫市区人口约为40万，其中有8万多居民已加入这个信息网络。根据住址和兴趣爱好，他们可以收到市政便民信息（如通过手机短信或邮件的方式，将道路施工信息通知附近居民）、市政府组织的各类文化、娱乐、体育活动信息（如城市文化游行、马拉松、自行车比赛、露天表演等），这些信息的发布是根据居民注册时所选择的兴趣内容而推送的个性化内容。

　　小而美：中小企业供应商

　　在互联性、开放数据等问题解决后，我们不难发现，很多以色列中小企业甚至是初创公司的技术解决方案，也可以在智慧城市的营建中发挥很大作用。政府并非一定需要为某些城市问题而采购IBM、思科等规模庞大的集成商所提供的技术方案。

　　例如以色列近几年颇受关注、应用非常广泛的初创企业Pango，专注于停车支付领域，目前已成为特拉维夫地区甚至全以色列地区使用率最高的停车支付手机应用。Pango的商业模式非常简单明了，无论大街上的市政停车位还是停车场，只要手机用户安装了Pango的应用，并绑定支付方式，该应用就可定位停车的位置并计算出停车费，轻松在手机上缴纳停车费用，并可精确到停车的秒数。而在该商业模式的另一端，Pango与政府、企业合作，市政府需要花费在管理停车与停车收费上的工作量大大减轻。除Pango外，以色列的另一家初创公司的技术Cell-O-Park也提供类似的手机支付停车费解决方案。

　　2008年，以色列公司HTS的车牌识别系统（SeeCar）被特拉维夫市政府选中，应用在特拉维夫的20个市政停车场内，为自动门禁系统提供软件解决方案。

　　2010年，FSM地面服务公司（FSM Ground Service Ltd.）被特拉维夫市政府选中建造城市公共自行车计划（Tel-O-Fun），在全市范围建立170个公共自行车停靠站，以容纳2200辆自行车，并开发可定位自行车停靠站位置、看到站内自行车数量的手机应用。

　　继该项目获得成功之后，2013年特拉维夫市政府联合特拉维夫经济发展局发布了城市汽车共享（car-sharing）项目的资格预审招标，这项国际招标向以色列国内外的汽车共享公司开放，寻找可以规划、建设实施并维护、经营汽车共享服务的公司。

　　特拉维夫市政府与智慧城市相关的很多项目招标，都会在市政府的希伯来语版网站上发布，随后会有不少以色列的英文媒体如Globes、《耶路撒冷邮报》等将之翻译成英语。不少项目的招标不仅面对以色列本土技术公司，也向外国公司开放，以寻求更多解决方案提议及供应商。

　　总结

　　智慧城市的建设，最根本的目的是以人为本、服务居民，如果智慧城市的居民无法真正主动地获取信息、充分利用智慧城市在硬件和软件上提供的各种资源与便利，那么智慧城市也无法真正智慧。以特拉维夫的智慧城市建设方案为例，方案中最重要的，是如何增加市民参与，让市民智慧起来。建设智慧城市中，特拉维夫所用到的技术，也并非全部由跨国技术集成商提供的复杂解决方案，更多的是简单平实的技术，以解决居民的实际问题、方便市民生活为目的（如公共自行车系统、停车手机支付等）。

　　每个城市都有自己的特点，智慧城市的建设，是以自己的问题为导向，不可能千篇一律复制其他城市的做法。在探索智慧城市建设的道路上，特拉维夫市政府也在不断摸索，从实践中获得经验，进而不断改进。