推进城镇化健康发展需处理好的五个问题

　　截至目前，我国的城镇化发展相对成功，在类型上与东亚成功追赶型经济体更加接近，但也面临着资源环境、全球治理和国情等更多约束条件，提高城镇化质量面临严峻的挑战。同时，我国的体制也有自身特殊性。结合国际经验，推进我国城镇化健康发展需着力处理好以下问题：

　　第一，深化土地制度改革，赋予农户完整土地权能，更加合理地分配土地增值收益。我国现行土地制度在改革开放之初极大地提高了农业生产率，但尚未赋予农户完整的权能，且政府和农户之间土地增值收益分配关系不合理。亟需在统一的政策框架下，协调好农地这一城镇化基本的利益关系，为统筹城乡发展和农业转移人口市民化奠定制度基础。

　　第二，加大环境治理力度，使环境库兹涅茨曲线顶点尽早到来。我国经济增长已进入阶段转换期，为环境库兹涅茨曲线顶点到来创造了客观条件。但借鉴国际经验，不能坐等环境质量改善，要前瞻性地应对曲线顶点出现之前环境质量快速恶化的趋势。应高度重视环境治理，积极促进产业优化和技术升级，更加重视市场作用，科学运用管制手段，创新环境治理政策工具，使曲线顶点更早到来。

　　第三，控制收入差距，使收入分配库兹涅茨曲线顶点早日出现。国际经验表明，只有通过系统性的政策才能扭转收入差距扩大的趋势。日本、韩国控制收入差距的重要经验之一，就是持续投资于人力资本，使居民充分、公平地参与工业化和城镇化进程，在初次分配领域就把收入差距控制在较低水平，并辅之以适当的二次分配。应继续提高人力资本投资比例，完善教育、医疗等公共服务，完善成果共享机制，增进社会的横向和纵向流动性。

　　第四，在城镇体系之间和内部形成促进创新和产业升级的合理分工体系。要完善“创新生态”，改进政府扶持创新和产业升级的政策体系，更加重视通过公平参与激发民营部门的创新活力与积极性，充分发挥各类城镇活力和积极性，鼓励其平等参与创新和产业升级，在竞争中形成合理的分工体系。同时，也应注重减缓因淘汰落后产业导致的失业和产能消失，避免城镇凋敝和社会动荡。

　　第五，提高治理透明度，引导人民群众有序参与。我国已进入上中等收入国家行列，具备了逐步提高民主化程度的条件。应提高治理透明度和现代化水平，引导人民群众有序参与，构建求同存异、寻找共识的平台，使得有序参与成为各种利益主体理性互动、进而形成合理预期的机制。

　　注：

　　国务院发展研究中心“中国城镇化发展战略和政策研究”课题组

　　课题总负责人：李 伟

　　课题执行负责人：刘世锦 韩 俊

　　课题协调人：侯永志 葛延风

　　专题负责人：刘培林

　　王 辉 执笔