当前我国基础设施建设存在一些不容忽视的问题，如地下管线老化、内涝严重、“马路拉链”、污水垃圾处理不到位，等等。住建部将在未来三年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程，着力改变这种状况。

　　10月18日，在全国城市基础设施经验交流会上，住建部部长陈政高强调:在城市新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径,并已计划用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。同时，针对当前城市基础设施建设的资金问题,要进一步完善城市公用事业服务价格形成,吸引社会资本搞基础设施建设。

　　城镇化催生严重“马路拉链”

　　“好端端的街道，动不动就被莫名其妙地挖开，折腾一阵后又被填上；过段时间后又翻个底朝天。"晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆"。”家住山东临沂市红旗路上的李桂强先生告诉《中国联合商报》记者，最近他上班经过的两条道路又在整修，这样的“拉链马路”不仅堵塞了交通，使出行艰难，还使花费了巨额财政资金，真是劳民伤财。

　　随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增多，虽然城市的基础设施、市容市貌发生了大变化，但是道路上那种挖了填，填了又挖的“拉链马路”现象却屡见不鲜。

　　所谓“马路拉链”是指为了铺设供水管和通讯线缆等各种基础设施，城市道路像拉链一样不停地开开合合的现象。这种“马路拉链”现象不仅严重影响市容和市民的生活，更重要的是造成巨大浪费。

　　另外，各种管线重叠交错，杂乱无章，由此导致管线重复开挖屡见不鲜，安全问题日益增多。轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险气体泄露、燃气爆炸等灾难性事故，严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。

　　据住建部官网资料显示，目前我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

　　分析人士指出，之所以会出现“马路拉链”现象，源于两个“不同步”，一是城市地下管线与道路建设不同步，二是各种管线敷设不同步。“拉链马路”背后多重原因，从规划角度看，管线规划与道路建设规划没有统筹协调，缺乏城市地下管线综合规划。

　　另外，从管理角度看，地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。因此造成各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理就不足为奇。国务院参事室特约研究员王静霞告诉《中国联合商报》记者：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。”

　　“要树立正确的政绩观。城市基础设施，是城市正常运行的物质基础，水、电、路、气、暖等设施，是民众每天都需要的公共服务。”在10月18日，在全国城市基础设施经验交流会上陈政高强调，没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。

　　住建部发力“综合管廊”建设

　　在城市新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径。陈政高在10月18日表示，我国已计划用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。对于有条件的老城区，可以结合市政路改造，把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其他空间下。

　　针对各地频发的“逢雨必涝”、市内“看海”状况，陈政高表示，城市建设既要重视面子也要重视里子。对于引发市内排水难题的雨水问题，官方则鼓励换一种思维模式，由排到蓄。

　　“优先考虑的是把有限的雨水留下，建设自然积存、自然渗透、自然净化的"海绵城市"。”陈政高表示，这样既减轻了城市排水压力，又补充了地下水，一举多得。根据官方的部署，中国用10年左右时间建成较完善的城市排水防洪工程体系。

　　在垃圾回收问题方面，陈政高称，垃圾是资源，是城市“矿产”而不是“包袱”，必须大幅提高垃圾回收率。“通过创新体制和机制，垃圾分类和回收不仅不会增加负担，而且还可能减轻财政负担。”陈政高指出，到2015年，每个省份建成一个以上生活垃圾分类示范城市，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理。

　　在污水处理方面，陈政高指出，不仅要把污水处理好，还要提高中水回用率。优化污水处理设施建设规划，实现分散化，均衡布局，降低中水回用成本。这样不仅解决了水资源的循环利用，还可以利用出售中水的资金，补贴污水处理的费用。目标是到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

　　6月14日,国务院也公布了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对“马路拉链”，也开出药方。该意见要求，2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

　　另外，当前城市基础设施建设的许多矛盾集中在资金上。对此，陈政高表示，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。同时，明确政府和企业的契约关系，努力培育一批大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。