■解读

　　传承先进理念提升城镇化质量

　　在总结目前成功的发展经验基础上，珠海将新型城镇化全面融入国际宜居城市建设中，坚持以人为本、生态优先、统筹发展、规划引领、文化传承、改革创新等原则，着力提升城镇化质量，到2020年接近国际宜居城市标准，到2030年左右，基本建成国际宜居城市。

　　改革创新破除体制机制约束增强建设动力

　　在全面深化改革的进程中，珠海已出台不少创新举措，推动新型城镇化战略的实施。在建设国际宜居城市的部署中，改革创新的理念进一步贯穿其中。珠海提出，将积极创新规划建设、土地利用、投融资模式、城市管理等方面的城镇化发展模式，不断增强国际宜居城市建设的新动力。

　　一直以来，规划的落地都是一个“老大难”问题。为此珠海将以城市总体规划为蓝图，深度推进国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态文明建设规划与城乡规划“五规融合”，确保一张蓝图管到底。

　　依托横琴新区这一改革创新平台，珠海正在努力推进设立自由贸易区，力图率先实现与港澳服务贸易自由化，同时探索启动市场准入负面清单管理模式等。这些改革举措对培养发展多元化市场体系、造就国际化法治化的营商环境具有举足轻重的意义，从而为国际宜居城市的建设奠定制度基础。

　　将全面深化改革与国际宜居城市建设相结合，体现出珠海始终坚持不断深化改革的勇气和智慧；而将建设有珠海特色的国际宜居城市置于全面深化改革的大背景下，用新视野、新思路、新方法解决城市规划、管理和建设的新问题，将使珠海建设国际宜居城市获得更强的发展动力。

　　以人为本注重“人”的需求提升城市吸引力

　　珠海一直以来的城市建设，始终坚持满足居民的需求，为居民的生活营造更好的条件和环境。而今后的国际宜居城市建设，会更加注重处理好“人”与“城”的关系，以人为本的理念贯穿于城市发展的各个环节，从人的需求和感受出发，推动城市建设由承载人的“容器”向吸引人的“磁场”转变。

　　根据“三高一特”现代产业定位，珠海将科学编制人口均衡发展规划，建设人口发展与产业经济、社会服务、资源和环境互相均衡的人口均衡型社会，引导人口按照城市空间布局和建设时序有序迁移，并分类有序地推进农业转移人口市民化、推进异地务工人员融入珠海，提高城镇化的发展质量。

　　以改善民生为落脚点，珠海加快构建“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”新型住房保障体系、逐步建立终身教育体系、加强城市生活安全保障、推进城乡基本公共服务均等化，使群众真正享受到国际宜居城市建设的成果。

　　生态优先“三生一体”构建宜居城市空间

　　目前，珠海正全力建设全国生态文明示范市，生态环境继续得到保护和完善。通过建设活力珠海、生态珠海、美丽珠海等多项行动，珠海着力构建更加集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进“三生融合”，让群众生活更加舒适。

　　按照珠海的计划，今后将抓紧开展生态控制线和城市开发边界划定工作，确定生态用地规模不低于国土面积比例的60%，以此为红线，控制城市建设用地无序蔓延，在有限的空间里实现紧凑式发展。

　　在生态珠海的建设中，珠海将更加重视生态安全，加大对森林、湖泊、湿地等绿色生态空间的保护力度，严格保护生态控制点、生态廊道和生态隔离带，构建海陆相拥、山水相依、绿网相连的绿色生态安全格局，把城市放在大自然中，将绿水青山保留给城市居民，市民将享有一个更加宜居适度的生活空间。

　　统筹谋划系统举措促进城乡工农良性循环

　　统筹发展的理念贯穿在近年来珠海的各项工作当中。珠海国际化宜居城市的建设，也坚持统筹谋划好美丽珠海与生态文明建设、新型城镇化的各项工作：生态文明的建设为新型城镇化发展质量的提高提供了理念约束，新型城镇化则为生态文明建设带来更大的实践平台，美丽珠海建设便是两者最主要的抓手。

　　在实施过程中，珠海进一步坚持统筹发展，处理好“城”与“乡”的关系，着力实现从城市优先型的城镇化向城乡协调型的城镇化转变，统筹考虑城乡之间的建设规划、产业规划、市政基础规划、公共服务提供等，致力于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　统筹城市化与工业化、旧城与新区的协调发展，珠海着力构建“城市—片区—新镇”的新型城镇化格局，尤其注重通过五大新城的建设为“三高一特”产业发展提供更强劲的城市承载力，通过产业园区的建设促进土地的集约节约利用，形成城市化与工业化相互促进的良性循环。

　　文化传承将岭南特色融入现代城市发展

　　文化是最能体现城市特色的标志之一，这也是珠海近年来着力推动的重点工作之一，并且已取得一定成效，传统文化得到进一步传承，文化事业得到进一步发展。珠海提出，国际宜居城市建设要更加处理好国际风范与本土风貌的关系，在城市规划建设管理中注入更多的山、海、岛等自然文化元素，将岭南特有的地域文化融入现代城市发展中。

　　从加强对文化遗址、名人故居等重点文物保护单位及历史建筑、历史文化名镇名村的有效保护切入，珠海将充分挖掘珠海历史人文资源，丰富海洋文化、留学文化、重商文化，扶持体现珠海特色的文化项目和民间艺术团体，彰显珠海的文化特色和品格。

　　以幸福村居建设为抓手，珠海在建设国际宜居城市中努力传承乡土文化。如今，整饬一新的菉猗堂等古建筑让斗门镇南门村的“宋文化”重现光彩；风景如画的南澳涌“一河两岸”成为传承疍家文化的理想场所；充满风情的“水上婚嫁”婚礼使西部生态新城附近的灯笼村引来各方瞩目……

　　将传统文化传下去，将先进文化引进来，将特色文化保护好，通过融入现代元素和保护、弘扬传统优秀文化的结合，延续城市历史文脉的珠海将走出一条独具文化特色的国际宜居城市之路。

　　■看点

　　刘太格：珠海一定会比新加坡做得更好

　　构建一套国际宜居城市指标体系

　　为了加快推动国际宜居城市的建设，珠海将以国际先进理念和标准为基础，构建一套落实新型城镇化要求、体现珠海特色并与国际接轨的指标体系，同时对指标体系实现动态更新机制，重点突出人文、空间、生态、出行、服务、资源和价值等方面的发展方向，指导国际宜居城市的各项工作，并作为评价各区、各部门工作绩效的重要标准，确保各项工作落到实处。

　　推行低冲击开发模式建设“海绵城市”

　　《决定》提出，推动低冲击开发模式，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。为此，珠海将抓紧编制水专项规划，将低冲击理念融入城市水安全保障、水生态保护、水资源利用和城市开发建设过程中。以横琴新区和西部生态新城为示范，率先推行低冲击开发模式，硬化地面中可渗透地面比例不低于40%。

　　合力打造东半球最大主题乐园群

　　根据《决定》，珠海将联合港、澳、穗、深打造东半球最大主题乐园群，推动“144小时便利签证”政策及相关配套措施的落实，发挥与港澳客源及旅游产品的互补优势，打造“一程多站”旅游线路，合作建设世界著名旅游休闲目的地。

　　文体设施、医疗服务将建“四圈”

　　按照相关计划，珠海将健全市、区、镇、村四级公共文化设施网络，推动城市建成“10分钟文化圈”、农村建成“10里文化圈”，打造公共文化建设示范区，同时加快社区体育公园和乡村地区文化设施建设，打造15分钟体育健身圈。另外要加快建设15分钟医疗卫生服务圈，提升基层医疗卫生服务能力。

　　■声音

　　珠海国际宜居城市的基础和努力受到中外专家的肯定。西班牙萨拉戈萨市副市长何罗尼莫·布拉斯戈惊叹，珠海以如此快的速度从一个小村镇变成了大城市，“发展这么快，还能把自然资源和生态环境保护得这样好，在欧洲的历史上都很少见。”法国尼斯市副市长鲁迪·塞尔斯对珠海的环境也连称漂亮：“珠海环境很好，像法国的蓝色海岸一样漂亮。”

　　在新加坡规划之父刘太格看来，珠海拥有宜人的气候，在城市中能看得到山水，并且碳排放量不大，城市规划的败笔很少，为宜居城市的建设打下了很好的基础。“珠海提出建设国际宜居城市，让我们看到了珠海的决心，只要坚定决心，坚持下去，我认为珠海一定会比新加坡做得更好。”刘太格说。

　　省住房和城乡建设厅厅长、党组书记王芃表示，珠海始终坚持生态优先、以人为本，在新型城镇化的很多工作方面已经走在全国全省前列，具有国际宜居城市的扎实基础，珠海下一步的城市建设既要放在世界坐标上去比较，又要真正落到珠海、落到广东、落到岭南地方文化、地方特色，从而追求更高质量的城市发展，同时在自身发展保证质量、速度、效益更好的同时，要更好地带动珠江口西岸区域的发展，走出一条具有特色的新型城镇化的“珠海道路”。