百年规划见证历史

———青岛市政协视察城市空间发展战略规划小记

　　1900年，青岛市第一个城市规划由德国胶澳总督府编制修订完成，这也是中国大陆第一份城市规划方案。2012年11月，最新一版的《青岛市城市总体规划（2011-2020）》出炉。在山东省青岛市规划展览馆内，这两份跨越110多年的规划方案，见证了青岛由一个胶州湾畔的小渔村发展成为现代化海湾型都市的历史进程。

　　10月14日，青岛市政协主席王书坚带领全国、省、市、区四级政协委员前往青岛市规划展览馆，对青岛城市空间发展战略规划情况进行视察。一份份规划图，一张张老照片，展示了青岛城市空间结构百年的历史变迁，也让委员们深切感受到一个城市快速发展的铿锵步伐。据悉，视察城市空间发展战略规划是市委书记李群给市政协出的题目，这也是市政协本年度最后一个“大视察”项目。

　　青岛不仅产生了中国大陆第一份城市规划方案，而且自1891年建置之初，就按照近现代城市规划思想和理论编制规划，“规划先于建设”的特点一直传承至今。2011年1月，国务院批复了山东半岛蓝色经济区发展规划，将青岛定位为山东半岛蓝色经济区核心区的龙头。肩负着新的国家使命，市委、市政府提出了新的城市空间发展战略———全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展。在这一背景下，青岛启动了城市空间发展战略规划。

　　2012年11月，《青岛市城市总体规划（2011-2020）》的出炉，再次掀起城市发展思维的重大变革。“不仅是海域陆域的统筹，还是地上地下空间的统筹”，据市规划局相关负责人介绍，本次规划把全市城乡11282平方公里陆域和12000平方公里的海域作为一个整体进行规划，首次在全域范围内科学统筹陆海空间资源配置，真正实现了立体式规划。

　　“大青岛的骨架显露出来了！”“与以前的规划比起来有了质的飞跃”……委员们一方面对新规划给予高度评价，另一方面更关注规划的具体实施。周海燕委员建议对城市空间发展战略规划进行立法，确立其法律地位，以确保规划在一定时期内得以稳定实施。周瑞芝委员建议在新城区建设中，加强城市特色设计，避免“千城一面”，以保留青岛独特的生态风貌。徐飞鹏委员建议对全市历史文化建筑进行专门规划保护，以更好地传承历史文脉与建筑特色等。

　　对于委员们关注的生态屏障及环境保护问题，市规划局相关负责人介绍规划中已在全域范围内，以基本农田保护区、山体、水系等生态本底为基础，划定了蓝线、绿线、紫线、红线等7条控制线，确定生态用地保护区，总面积约为8346平方公里，约占市域总面积的70%。“这7条控制线回答了城市发展的边界在哪里的问题”，无论城市怎么发展，“这8346平方公里是不能动的”。

　　“规划是一个城市发展的灵魂”，王书坚建议青岛树立全球视野，将城市空间发展战略规划的实施推进与国家发展战略相衔接；探讨青岛的文脉有哪几个重要符号，在规划实施中要充分彰显这些符号，以展示青岛独特的历史文化底蕴和生态环境风貌；在规划的立法层面上做研究，使规划更有权威性。