改革规划体制

　　新型城镇化规划之“新”，应体现在规划内容之新、规划体制之新和规划实施之新。所谓规划内容之新，是相对于传统城镇化规划来说的，当前比较突出的是要在三个方面“补课”：一是生态文明与绿色低碳；二是地域风貌与人文传统；三是市场主导与包容发展。不把这三块内容（详细内容另文阐述）大比例地纳入规划，中国的城镇化将毫无“新型”可言，而且仍将在“去中国化”和不可持续的状态下无序突奔：城市人文资源缺失，城市治理和公共服务不到位，各种“城市病”凸显，产业升级缓慢和布局混乱，产业化与城市化融合不足，围绕土地资源社会矛盾和冲突多发，资源环境恶化，等等，不一而足。这种传统粗放的城镇化模式势将难以为继。解决的根本之道在于改革规划体制。

　　开门规划。规划尤其是城镇建设，既是要求高度的专业技术能力，又属于涉及广泛利益的决策，应坚持专业性与公开性相统一。规划草案提出到阶段性修订都应公开透明。规划专业人士从技术角度考虑的信息公开后，有利于公众普及和统一思想。这要求规划制定过程的公开，而且成立由各方面人士和专家组织的委员会负责解读规划内容，反映各方面意见。

　　改进规划编制流程。规划编制过程中由不同专业部门牵头进行，但同时和由其他部门派员参加组织一个工作委员会定期开会，以便不同专业领域的信息得到及时沟通。

　　改革规划行政审查程序。分部门做出的专项规划都由政府综合部门负责审查，以便实现各专项规划与经济社会发展规划相衔接，确定后再提交上级政府进行技术性审查。

　　法制规划。为全面贯彻依法治国方略，包括城镇规划在内的各专业规划和经济社会发展规划，必须经过人大立法程序通过，取得法律效力后才可实施。凡是对原有规划进行修改者，必须详细援引包括《城乡规划法》在内的具体条款为依据，并经过人大立法表决通过，任何人、任何机构在法外、法前进行的变通、修改都必须受到法律追究。在这方面需要建立相应的违法纠正和问责机制，责成专门机构履行职责。官员离任审计中应加入该类履职审计内容。

　　2013年底中央新型城镇工作会议，标志着我国城镇化开始着眼顶层设计的方向向前推进。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》正式发布。随着“十二五”规划临近完成，全国各地即将进入“十三五”的“规划年”。其中，伴随全面深化改革措施的不断实施，以及对于新型城镇化认识的不断加深，城镇化方面的规划必须摒弃传统理念和做法，体现出应有的新意来。党的十八届四中全会以依法治国为主题，对实现我国国家治理体系和治理能力现代化有重大意义。我国新型城镇化规划和建设水平也必将在此制度环境下得到提高。