城市如何发展，已经成为全球热门话题。联合国副秘书长、人居署执行主任霍安·克洛斯指出，在全球70多亿人口中，超过半数居住在城市。随着全球城镇化进程加快，越来越多的城市将面对“如何更好地发展”这一话题，努力实践“城市，让生活更美好”这一共同目标。

　　正因为此，2010上海世博会闭幕后，由中国提出在全球设立“世界城市日”的申请得到了联合国高度认可，上海也当仁不让成为世界城市日的启动城市。在上周举行的相关活动上，全球专家学者齐聚上海2040高峰论坛、全球城市论坛、2014国际健康城市论坛、第三届公共外交对话会、中国新型城镇化发展论坛、地下管线与城市安全学术论坛等6场论坛，畅谈城市发展绕不开的那些关键词。

　　关键词一：弹性

　　讨论点：大而全？小而精？

　　一个城市，究竟应该具备哪些功能？大而全的功能设置，必然会吸引越来越多的人口，结果城市就会面临人口密度过高的压力；可如果城市采取小而精的定位，是否又会降低城市在全球竞争中的影响力？

　　面对这个问题，不少专家没有直接回答，而是提供了更具普遍指导意义的建议。美国伊利诺斯大学规划学院终身教授张庭伟认为，不管设计怎样的城市功能，首先要确保城市具备“弹性”。他说，城市弹性是当代欧美规划界的主要理论，目的是为了应对城市面临的各种挑战及城市发展的不确定性。这些挑战包括自然灾害、社会经济问题、城市安全问题等多方面。比如，这些年时不时传出海啸、地震、飓风重创城市基础设施和城市经济的新闻；2008年美国金融危机与引发2009－2012年全球经济危机、迄今仍然存在的欧洲债务危机，依旧影响诸多城市发展；还有各种恐怖组织，也让人们对城市安全越来越关注。在他看来，城市发展的不确定性不是一座城市的问题，而是所有城市都面临的问题，因此城市规划设置的基本功能应当是能帮助城市应对这些不确定性，构建一座具备抗压能力的弹性城市。

　　张庭伟提出，衡量一座城市是否具备弹性，可以看三方面。一看这座城市是否具备应对外部经济动荡的能力；二看是否具备应对外部自然灾害的能力；三看是否具备应对社会变化的能力。一座理想的有弹性的城市具备承受－调整－再造三种能力。所谓承受，是指在外部出现某些变化时，由于城市系统本身留有余量，因此可以承受一定程度的变化，而不必立即作全系统调整；调整则是指外部变化加大时，城市系统能够进行一定的自我调整，适应变化；最后，当变化更大、旧系统失效时，城市又具备再造新系统的能力，可以在新的外部条件下继续发展。

　　上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤提出，中国在为城市功能规划时，既要向先行者学习，反思已经发生的“城市病”；又要结合中国实际，与时俱进做好功能规划。西方国家于上世纪80年代提出了可持续发展理论，即“3E”（Economy经济、Equality社会、Ecology环境）的协调发展，至90年代提出的新城市主义理论，正是可持续发展理论在城市规划领域的重要实践。

　　关键词二：角色

　　讨论点：汇聚？辐射？两者兼有？

　　很多大城市都在追求“全球城市”的称号，希望汇聚各种资源，也希望将自身的影响力向外部辐射。可行吗？专家学者以上海为例，认为若定位好，这一角色可以实现。

　　上海市政府发展研究中心主任肖林指出，未来30年上海将进入功能转型的战略机遇期。首先从全球视角看，全球产业结构加速调整、世界经济重心逐步东移，上海提升全球资源配置能力迎来重大契机。

　　从技术革命角度看，以物联网、云计算和下一代通信网络为代表的新一轮信息技术革命，也将为上海城市功能转型带来重大机遇。

　　从全国视角看，上海地处长江经济带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路三者的交汇点，“两带一路”的国家战略将进一步释放上海的发展潜能，发挥上海的中心辐射作用，提升上海的城市能级。

　　从中国经济转型视角看，中国崛起和经济发展转方式、调结构、扩内需要求迫切，经济加快转型给上海带来先行先试机遇。

　　从长三角区域一体化视角看，长三角地区发展上升为国家战略，区域同城化进程加快，上海是长三角城市群的首位与中心城市，上海发展要放在长三角城市群的战略空间中加以考量。

　　从改革大局视角看，中国全面深化改革与对外开放战略的深化，为上海提供转型动力。中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区的深化改革扩大开放，不仅极大激发了上海城市发展的潜力和活力，也将引领中国新一轮的改革开放。

　　与机遇相伴，上海未来发展也面临诸多挑战，倒逼着城市功能进行转型。与纽约、伦敦等城市不同，在城市转型过程中，上海不能出现大规模经济衰退或大量失业。目前，能源、土地、水资源等自然资源已经成为制约上海发展的关键因素。人口老龄化、城市空间布局问题等也制约着城市未来发展。

　　未来的上海会是什么样？肖林认为，从城市发展愿景看，上海应成为体现文明特质的综合型、世界性全球城市，全球城市网络中最重要的节点城市，世界版图中最重要的门户，成为基于长三角全球城市区域网络的核心城市。

　　关键词三：资源

　　讨论点：用？不用？

　　资源，是城市发展的基础。资源丰厚的城市，发展优势大些；资源匮乏的城市，则在寻找资源。不过，不论是哪种城市，都会面临资源“用，还是不用”以及“究竟怎么用”的话题。

　　根据联合国的统计显示，较发达地区的城镇化率是77.7%，不发达地区的城镇化率是46.5%，城镇化率最低的是南亚的一些地区，未来的城镇化率会达到70%左右。2011年，全球的城镇化水平是52%，中国是53%，大致和世界平均水平是一致的。

　　然而，不同国家的城镇化时期，背景和路径不同，产生的结果也不完全相同。有专家分析，中国的城镇化历程与西方不同，西方的发达国家城镇化因工业化而起，进入稳定增长期后才产生世界能源危机和全球环境议题。而中国则被迫承受气候变化和能源危机的全球挑战。因此，中国城镇化必须考虑能源资源的循环利用和生态建设战略，并建立与其相应的空间模式绿色能源城市。

　　事实上，绿色能源城市一个可持续发展的指标体系。除了传统的布局和交通问题之外，还应该考虑能源的可持续利用，比如是太阳能光感的比例，水资源和固废处理等内容。

　　关于绿色能源城市，一般人或许会认为，能源城市和城市规划的关系不大，主要是产业结构和能源结构的调整。中国城市规划协会副会长、中国建筑(601668,股吧)学会副理事长周岚指出，城市的能源使用主要是在工业、建筑和交通中，目前中国的建筑能耗占比不到30%，加上交通的能耗是40%，而工业能耗占60%。实际上，建筑的建设能耗加上建材生产，中国整个的建筑能耗占到50%；而且从交通来说，一些国际城市和学者分析规划交通结构产生的能耗变化得出，城市如果采用公交优先的方式，小汽车的能耗是比较低的。建筑和交通，其实都和规划有很大的关系。因此，绿色能源城市与规划息息相关。

　　周岚指出，在规划绿色能源城市时，可从布局上减少能源的使用，创新能源规划。比如，绿色能源城市可以更多地采用自然风和自然采光。一些绿色建筑在设计之初，就将其设计成气候适应性的建筑，充分地利用自然采光，自然通风。再如，针对水资源短缺现象，不妨规划海绵城市和低冲击开发规划。我们取水、用水、排水之后，把大自然原有的存储功能给阻断了，而低冲击开发则是减少水直接排放到河道中。对于降雨量很大但又缺水的城市来说，不妨率先探索建立自然基存、自然渗透、自然净化的海绵城市，规划确定整体的要求，再放到每一种用地类型中。比如说深圳光明新区的低冲击开发模式，把低冲击开发理念放到土地规划中去之后，市政道路对雨水30%下渗，30%净化滞留，只有30%排放，然后通过公共建筑、绿色屋顶、生态停车场增长续存的能力。