后APEC时代 北京事件导向型城建模式何去何从
随着10日晚璀璨的烟花绽放在帝都清冷的夜空,APEC北京会议达到高潮。
热闹之后,问题随之而来:后APEC时代,北京既有的事件导向型城市发展模式,将何去何从?
自从上世纪90年代初以来,北京的城市发展模式呈现出清晰鲜明的事件导向型印记。从1992年北京亚运会到2008年奥运会、从新中国成立60周年庆典到即将落下帷幕的APEC峰会、以及正在筹办的2022年冬奥会……北京习惯于、甚至依赖于以这些大项目、大活动来进行政治动员、推进城市建设。
在实权衙门林立、强势机构遍布全城的情况下,北京以举办这种超大型活动、并将其上设个你到中央政治层面来获得城市建设“尚方宝剑”的做法,某种程度上不无合理性。但如果留意下北京每次大型活动之后的“账单”,便不难发现,举办这样的活动对北京市也是一项“肥差”:以举办大型活动不可抗拒的政治意义征收大量土地,在活动举办后进行开发,从而形成巨型国企——相当于北京市以相当低的成本或得一笔巨额的优质资产。
如今叱咤地产界的北京市属国企北辰集团,是亚运会土地开发基础上的产物;伴随着2008年奥运,在奥运场馆土地一级开发基础上则崛起新的巨头:北京新奥集团。
或许正因有这种特殊的政经收益,每次重大活动之后,北京并不是着眼于日常化、正常化的城市建设——而是赶紧寻找新的热点大型活动(比如奥运之后就是APEC、2018冬奥会),似乎没有大项目、大活动,北京就不知道如何正常推进城市建设。
始作俑者北京之后,中国城市纷纷照搬这一事件导向型发展模式,且不乏暗中攀比:北京办了亚运会,上海就办APEC,北京办了奥运会,上海就办世博会;广州办了亚运会,深圳就办大运会、南京就办青奥会……
作为国际性大型活动,举办奥运会等大型国际活动,除了为国际社会做贡献的意义,对城市而言,是全方位实现城市形象提升最有效的手段,可以带动整个城市系统性地进化。但事件导向的城市发展模式的“副作用”之一是:事件之后,这些东西很多会荒掉——像奥运会的一些设施。而这部分设施,是把一部分本应用到常态城市建设的钱用到城市事件花费上——而事件性建设往往只是为短期目标服务,远期效益有限(虽然在论证阶段会不厌其烦的论证其长期价值)。
并且,北京城市事件导向型发展模式,也制约了城市治理能力的提升,从而加剧了城市问题,使北京市城市发展与其最基本的角色要求——服务首都——之间的冲突,更行突出。
此外,事件导向型的城市建设,不仅无法持续(无论是此前的奥运,还是此次APEC会议,为了保北京一片蓝天,不仅停掉北京周边数百公里内众多工的生产,还大量限行车辆、停止重多居民活动。但活动之后,就无法继续停工),更代替不了一个城市正常的、日常的城市建设,甚至会影响北京正常、日常城市建设和管理能力的形成、提升。
APEC会议后,北京是否会反思这一问题?持续20多年的事件导向型城市发展模式,是否迎来黄昏?
编辑:ljing
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