问题3

　　如何实现人口“市民化”？

　　解读新型城市化的核心在于以人为本，提升居民生活品质是其价值追求，这也是区别于传统城市化道路的关键所在。人口市民化是东莞推进新型城镇化最艰巨的任务。

　　目前，东莞城镇化面临的种种困难和问题，主要是因为人口进城的速度远远超过了城市的综合承载能力，超出了城市所能提供的公共服务水平。东莞新型城镇化道路，要根据城市综合承载能力和发展潜力，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，科学制定人口发展规划，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，提高人口市民化的质量和水平。

　　在户籍制度改革领域，尽管东莞城镇化率已达88.7%，但在全市180多万户籍人口中，还有近一半是农业户口，目前全市登记的农业户口达91.6万人。这些群众基本上从事的都是非农生产活动，但其对土地的依赖、居住形态、生活习惯还带有明显的传统农民特征。本地农民市民化是东莞未完成的任务。下一步东莞重点加强两方面工作。一是保障农民权益，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现农民带着权益进城，享受与市民同等的公共服务和社会福利。二是鼓励就业创业，进一步建立健全鼓励本市户籍农民就业、创业的激励政策和措施，降低其对土地的依赖。

　　异地务工人员为东莞城镇化作出了巨大贡献，东莞在促进社会融合，实现公共服务均等化方面也作出了许多努力。但东莞短期内无法满足大量异地务工人员完全享受“市民待遇”的需求。

　　东莞提出合理兼顾社会需求与城市综合承受能力，逐步推进涵盖异地务工人员的基本公共服务均等化，探索制定基本公共服务“同城同待遇”批次清单。这是东莞为促进社会融合实施的重点探索，体现了东莞市委市政府以更大力度加强社会建设，提高基本公共服务均等化，让更多的人“进得来、留得住、过得好”的决心，也是新型城镇化以人为本核心的体现。人的文明素质作为人的市民化的重要内容，是城市发展的重要“软实力”。东莞将“发挥文化在人口市民化中的独特作用”单独列章，是新型城镇化中的东莞特色。

　　对原农业人口打开城市大门，需要户籍改革和公共服务全覆盖同步推进，也就是落户式市民化和普惠式市民化并举。省委深化改革领导小组已将建立农业转移人口市民化成本分担机制作为重点研究课题开展专题研究。东莞也将变主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拨经费系数比例，提高市级财政统筹和转移支付力度。

　　问题4

　　“绿色低碳生态市”是什么样？

　　解读以生态文明融入城市发展全过程，是东莞当前和今后城镇化发展的一个重要发展方向。

　　经过30多年的快速发展，东莞经济社会建设取得了显著成就，同时也付出了资源环境的巨大代价。近年来，东莞在生态环境建设方面取得了明显成效，但局部地区环境污染和生态破坏的问题仍待有效解决，加快建设绿色低碳生态城市刻不容缓。

　　目前，东莞仍处于工业化快速发展阶段，能源消费总量将持续增长，结构节能、重点领域节能和主要污染物总量减排压力巨大。东莞将创新财政引导激励机制，推广合同能源管理模式和节能技术应用，利用市场化机制促进以工业为重点的节能减排。合同能源管理模式将在以往探索的基础上，重点在工业领域推广，打造蓝天绿水青山的城镇。

　　东莞将探索建立环境资源有偿使用制度，实施供应链节能环保标准管理，推行水权、排污权和碳排放权配额管理和有偿使用机制。目前，国家即将启动水权交易，先由国家将水权分配给各省市，各地用不完的指标则可以进行二次分配，相互交易。东莞也在探索在火电等行业和重污染流域开展主要污染物排污权有偿使用与交易试点研究，并在2012年推行排污权有偿使用与交易试点工作。未来，陶瓷、纺织、有色、塑料（化工）、造纸行业和交通运输也将适时纳入省碳排放管理和交易范围。

　　东莞还特别提出加强对“小山小湖”的保护，利用“小山小湖”、边角闲置地块和景观岸线等，遵循有关管理规定，建设一批方便市民休闲活动的社区公园。东莞将对全市“小山小湖”进行摸底调查、登记造册，避免“大填大挖”，实现“显山露水”、“疏密有致”的城市空间特色。

　　在治污领域，东莞将建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。目前，东莞正在制定试点工作实施方案，选取有代表性的行业、企业为试点，按照“谁污染、谁付费，第三方治理”的原则，通过引入市场机制，推行第三方治理工作，提升环保设施建设、运营和管理水平。