问题5

　　城镇化建设资金从哪里来？

　　解读对于民间资本发达的东莞而言，城镇化资金的民间源头活水潜能巨大。由于城镇化资金缺口巨大，未来又涉及市场运营，吸引民间资本来缓解城镇化资金之渴是重中之重。

　　东莞将大力破解新型城镇化资金投入难题，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立和完善以“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的多元可持续的城镇建设资金保障机制。同时，进一步完善政府投融资体制，处理好政府与市场的关系，创新城市基础设施投资体制，充分发挥财政资金的支撑和杠杆作用，切实放宽民间投资门槛，充分调动社会力量参与新型城镇化，努力增强新型城镇化过程中社会和市场的内生支撑力量。

　　东莞将对接国家和省的政府和社会资本合作模式（PPP）示范工作，积极探索运用规范的PPP模式进行建设。同时，探索设立专门的城镇化投资基金，以政府引导，市场资金参与的方式发展做大城镇化投资基金，尽力充分发挥产业投资基金“聚小为大”的作用，筹集更多的社会资金投入新型城镇化建设，推动全市城市基础设施建设升级。

　　东莞集体经济基础庞大。东莞提出，支持镇（街道）、村（社区）集体经济组织通过自有资金直接投入或信托投资等多种方式，参与开发市投建的供水、燃气、环保、收费高速公路等基础设施和城市公共服务项目。这是鼓励集体经济参与新型城镇化建设的体现，同时也是加快集体经济发展优质投资型经济的有效措施。

　　东莞还将制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营。

　　专家观点

　　中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师李立勋：

　　东莞要从“增长机器”

　　向“幸福家园”转变

　　东莞“国际制造名城”的地区特色和形象已经获得高度的认同，其主要体现了东莞的经济角色，着重“生产”的层面。而“现代生态都市”则是关注“生态”和“生活”，体现了东莞寻求“生态—生活—生产”、“三生”融合的发展新理念。

　　这既是对于以往发展模式的反思，更是体现了东莞在经济发展达到一定高度的新追求。

　　此举符合十八大精神和新型城镇化战略导向，也符合了当代世界城市发展从“增长机器”向“幸福家园”转变的潮流。在这样的定位下，东莞要进一步促进产业转型升级、强化经济活力和国际性职能，另一方面要更多地关注生态建设和生活品质，实现“世界级经济、可持续生态、高品质生活”。东莞不仅是一个创造财富的城市，也是一个享受生活的城市。

　　东莞的传统发展模式具有自下而上、分散发展的特征。在新的发展背景下，统筹发展已经基本形成共识。以“全市”和“各镇”之间的“组团”（次区域）为重点，逐步促进市域统筹是一个合适的路径和策略。“组团”的统筹可以基于同类型一体化（如西北的水乡）、产业链连接（如西南的沿海）、大园区带动的产城融合（如松山湖和周边镇）等不同逻辑。规划建设管理的统筹是实现空间统筹的重要路径。统筹并不是指单纯的集权，而是需要不同层次之间合理的事权分工。在这个过程中，规划编制和审批权的适度集中也是必要的。

　　东莞提出“小山小湖”的生态建设理念具有自然和宜人两个优点。东莞在日后的城市生态发展中要加强生态安全格局的维护，积极治理、修复环境，倡导生态化经济、生态化城市、生态化生活。

　　在协调园区镇区城市规划的关系上，“产城融合”是其中一种值得关注的方式，比如大朗和松山湖的关系就值得关注。