国务院上周发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，重设城市等级格局。这一《通知》连日来引发各地政府和专家的高度关注。

　　省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉表示，城市规模划分标准调整，将有利于鼓励重点发展中小城市、优化发展大城市和特大城市，有利于更好地实施人口和城市分类管理，从长远来看，更有利于破解当前愈演愈烈的“城市病”。

　　江苏6市“特大”难保

　　城市规模划分新标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由4类变为5类，增设超大城市，且将小城市和大城市划分为Ⅰ型、Ⅱ型两档。

　　这其中，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　而此前的城市规模划分标准为：市区（不包括市辖县）的非农业人口总数，100万人口以上即为特大城市。

　　按照“老杠杠”，我省特大城市有8个：南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通和徐州。而根据新标准，江苏能跻身“特大”之列的城市将急剧减少。

　　统计部门表示，省内13个省辖市除南京外，其余都含有地级市、县，这12个城市的城区常住人口该怎么计算，暂时还没有定论，不过，根据2013年年末各市市区常住人口数据，大致也能推测出各地城区人口规模：2013年年末，我省市区常住人口超过500万的城市只有南京和苏州，南京659.12万，苏州546.83万，这两个城市也很可能继续保住“特大”的称号，无锡、常州、镇江、南通、扬州、徐州6市市区常住人口从354万至130万不等，摘掉“特大”的帽子几无悬念。

　　省住建厅相关负责人表示，发展新型城镇化，必须更加精确地指导城市发展，城市因此需要细分。“大家都‘特大’了，好比满大街都是‘五星级酒店’，那就只能建‘六星级’了。”

　　“原有城市规模划分标准还是20多年前制定的，当时的城市化率不到27%，而且城市规模普遍较小，普遍发育不足。”陈小卉说，伴随城市的快速发展和大规模的人口迁移，江苏一些县级市的人口都已超过100万，显然，旧标准已不适应社会发展的要求。

　　城市发展需理性定位

　　公众曾对“建设成为国际化特大城市”的口号耳熟能详。“扣”上“特大”帽子的城市，往往予人资源配置好、投资环境优、房价高的印象，“不可否认，城市层级越高，获得的资源也越多，政策性扶持也更强。”省住建厅相关负责人坦言。

　　从此前各地发布的中长期城镇规划看，也均依所在旧标准提出了较为宏大的特大城市目标。像安徽、湖南到2015年分别有6个特大城市，河北规划至2020年有8个特大城市，福建提出到2030年有6个特大城市……江苏是城镇化先导区，在2012年出台的相关规划中，我省曾计划到2015年有11个特大城市。

　　但新标准提高了大城市和特大城市人口规模上下限，这也意味着很多地方的城市发展规划需要重新调整布局。

　　“城市发展一定要遵循客观规律，没必要突飞猛进。城市的地位并非由人口多来决定，世界上一些知名城市如瑞士的苏黎世、德国的法兰克福等，人口并不多，但却结合自身特点和区位条件，找到了自我发展方向，赢得了知名度。”省住建厅相关负责人告诉记者，城市精确分档后，便于分类施策，不同层级、不同规模的城市，应有不同的定位并出台不同的政策等，有助于保证城市社会经济发展的平衡有序。

　　陈小卉也说，部分城市因规模过大已出现了“城市病”问题，部分城市因资源枯竭等缘故出现衰退，多数城市因快速增长出现结构性失衡的问题。新标准更能适应当前城镇化实际要求，帮助各城市依据自身市场条件、资源条件、社会特点来重新定位。

　　“对江苏而言，核心调控还在苏南地区。我们做过一个分析，苏南70%的外来人口来自苏北，30%来自安徽、河南等省份。苏南300万以上人口的城市就应限制人口，因为已经无地可用了。相比较而言，苏中和苏北还处于增量发展的阶段，户籍准入门槛可以放得低些、土地供应政策也不那么紧缩。”

　　“特大”切忌贪大求全

　　“城市就像‘金字塔’，底座越大，高度越高，将来南京的城市中心将不止一个新街口，河西、南京新城区域也将成为新中心，这对于吸引投资有利，教育、医疗的配套也将更加完善。”谈及“特大”，南京市规划局宣传处处长彭俊认为。

　　“但不是为了特大而特大，必须考虑城市的承载能力。”南京市规划局总规处处长王耀南说，如果延续之前粗放的发展模式，追求所谓的“高增长”，那很多“底线”就守不住了。比如环保的底线、公共服务供给的底线等等，“任何发展都有极限，城市到底应该发展到哪一步，需要科学的考量”。

　　记者注意到，正因此，最新版《南京城市总体规划修编（2010年－2020年）》已修正了人口目标，此前设定的市域总人口目标是1060万，现已下调至960万。

　　“这是经过测算的可控的目标，人口再往上增长，就会超出城市承载力，城市病也会愈演愈烈。”王耀南表示，新标准将引导南京进一步改变发展方式，比如控制建设用地盲目扩张的状况，减少低效用地的占用，原来简单的土地增量规划也要变为存量与增量并重，土地过度使用的地区则要减量控制。产业功能因此也要调整，不再仅仅依靠现有土地扩张带来经济增长。

　　苏州市规划局总规划师相秉军也表示，城市的发展应切忌贪大求全，吸纳的人口数量、产业规模应与其实际的可承载量相符合，尊重经济规律、自然规律和社会规律。“2007年版的苏州城市规划已提出了控制人口、转型发展的思路，主要是从产业着手转型。当前又拟定了新的城市发展战略要求，未来会进一步从土地存量中挖掘潜力，抬高户籍、购房门槛等或许也将成为调控的手段。”

　　陈小卉说，特大城市须走内涵式发展的道路，加强城市治理、提升城市品质，“必须摒弃开发区模式，转型升级发展现代服务业等产业，城市不需要再引入更多的人口。”