推动能源革命强化源头治理

　　与能源生产消费相关的排放是环境污染的重要来源之一。“我国已成为世界第一大能源消费国，伴随能源生产和消费的快速增长，环境污染问题不断凸显。”中国能源研究会常务副理事长周大地说，我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放。

　　当前，我国50%的煤炭用于发电，为推动煤炭清洁利用，我国在今年9月出台《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》。这是我国从能源生产消费入手，强化环境源头治理的重要举措。

　　今年以来，控制能源消费总量、优化能源结构成为重中之重。

　　篇幅近万字、规划时间跨度6年的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》日前出台。行动计划明确，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

　　在能源结构优化方面，行动计划将清洁能源开发利用放在重要位置，明确到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上。同时，水电、风电、光伏等可再生能源的发展目标更加明确，新能源战略脉络清晰可见。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部第三研究室主任王金照说，能源发展战略行动计划的出台有着非常重要的意义，将成为我国优化能源结构、促进节能减排的“先手棋”。

　　重立法强监管构建长效机制

　　保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。一年来，构建保护生态环境长效机制系列措施陆续展开：

　　——加快自然资源及其产品价格改革，大力发展环保市场，推行环境污染第三方治理，充分发挥市场机制的激励约束作用。

　　——建立健全自然资源产权法律制度，狠抓新修订的环境保护法的贯彻实施，充分发挥环境法治的规范保障作用。

　　——深入实施《大气污染防治行动计划》，并抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》。

　　——印发《关于加强环境监管执法的通知》，要求对各类环境违法行为“零容忍”，坚持重典治乱、铁拳治污。

　　治污成效正初步显现。环保部统计，今年前三季度，在首批实施新环境空气质量标准的74个城市中，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为61微克/立方米，同比下降6.2%；全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质断面比例为9.6%，同比下降1.1个百分点。

　　“良好的生态环境成为人民群众的新期待，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，打好大气、水、土壤等污染防治的攻坚战和持久战，逐步改善环境质量，正在成为新常态。”环保部部长周生贤说。