德国：保护与发展相得益彰

　　二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾”给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理，德国生态环境明显改善，已经成为世界上环境保护最好的国家之一。

　　德国通过制定法律、法规和采纳私人标准等多种方式制定严苛的环境标准。一是德国政府以法律的形式制定“普遍条款法”的环境标准。上世纪70年代，德国就出台《废弃物处理法》。90年代，两次修订《基本法》，增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部，是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。二是通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。法规仍有法律约束力，且弥补了法律的不确定性缺憾，操作性更强。管理条例虽只对相关的行政部门有约束力，但时效性和灵活性更强，更能满足不断变化和发展的环境保护需求。三是援引和吸收环境标准化协会制定的私人标准。政府在制定环境标准时，由于自身知识和专业水平有限，不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规，必要时就采取合适的方式，援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准，以弥补相关的法律法规空白。

　　德国环境保护政策秉持以下基本原则：一是排污者付费原则，即从排污者收取用于政府避免、消除或者补偿环境污染的费用。这是最首要的原则，也是促使企业和家庭提高环境意识和觉悟、遵循预防污染原则的基础。德国贯彻排污者付费原则的政策工具是多种多样的，如发放环境许可证，收取有害物质税，环境税，侧重于对环保有利的产品的政府采购，政府对某些产品生产或对某些生产程序的禁令等。二是预防污染原则，即环保政策和其他政府措施应从一开始便致力于尽量避免所有环境破坏的危险，从而有保护地使用自然资源，保证人类的生存基础。三是合作原则，也就是政府、企业和家庭全民参与和共同负责原则。四是特定情况下的集体负担原则，包括紧急情况下的公共负担原则和特定环保措施的受益者负担原则。五是重点原则，即从经济学上的成本效益角度来选择环保的侧重点，做到用一定的环保资金投入带来最大的环保收益。六是公平的代际资源分配原则，或称可持续发展原则。在这6项原则中，排污者负担原则、预防污染原则及合作原则是原则中的原则，是德国一切环保政策和环保行为的准则。其最终目的是保障社会的持续发展，即公平的代际资源分配。当代人不仅有消费的自由，更应承担其对后代的责任。

　　保护环境与发展经济并非零和博弈，而是可以实现共赢。为了环境保护和生态建设，德国涌现了许多开发环保技术的企业。据统计，在德国工商大会注册的环保企业达1.1万多家，从业人数超过140万，约占总就业人数的4%。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国，德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一，居世界领先地位。德国环保产业涉及社会经济的多个方面，如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。德国的环保产品中，技术含量高的高端解决方案占主导地位。

　　阿联酋:“零碳城市”引关注

　　在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在兴起一座崭新的城市。这座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然气，城里居民企业生活和生产所需的能源，100%来自可再生能源，可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。

　　马斯达尔，占地6.4平方公里，始建于2008年，规划容纳居民约5万人。这是一座精打细算的城市，30%的土地为住宅用地，24%为办公用地，13%为商业用地，6%为学校用地，19%为交通用地，其余的8%为文化与娱乐用地。这是一座精心计算的城市，所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设，以获得最佳采光及蔽荫效果，街道限制在3米宽、70米长，以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市，住宅富有浓郁的阿拉伯风格，高度以5层楼为限，楼宇间栽培大量的绿色植物，辅之以条条水渠，并利用风塔设施将凉风引入城内，达到散热降温之功效。

　　马斯达尔，是一座对内燃机汽车说“不”的城市。整个城市被12米高的城墙包围，城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车，从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内，有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统，有2500辆零排放电动车随时待命，能满足每天15万人次的运输需求，保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输，则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。

　　那么，马斯达尔的城市用电从何而来？答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠，光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章，在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板，进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例，该楼总建筑面积13.5万平方米，集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体，建筑顶部设有11个风锥，给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚，这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时，每年可产生大量的电能。如今，马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外，还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计，马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一，每日全城仅需电力20万千瓦时。

　　在马斯达尔，城市所有垃圾收集后进行分类处理，其中50%回收利用、重复使用，33%用于垃圾发电，剩余17%的生物垃圾将采取生物降解的方式处置，实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉，比一般城市节约用水一半以上。

　　零碳、零废物和可持续发展，是马斯达尔确定的环保目标，也是整个城市的生态实践，更是阿联酋投资220亿美元打造这座零碳沙漠新城的初衷。如今，城内已经吸引了国际可再生能源机构总部、马斯达尔科技学院、西门子公司等众多知名机构的入驻。“阿联酋丰富的石油储藏终将有枯竭的一天，将巨额石油和天然气收入投资于马斯达尔，能使阿联酋在新能源开发领域中保持领先地位。”阿联酋能源和气候变化问题特使贾比尔表示，马斯达尔是一个清洁技术的聚集地，人们可以在此进行展示、研究、测试、发展和应用。“我们希望它可以成为世界各国建设生态城市的样板。”

　　马斯达尔，在阿拉伯语中意为来源、源泉。马斯达尔城，正成长为一个全球可再生能源合作与交流的中心。