共建文明椰城共享四宜三养

　　——海口市争创全国文明城市纪实

　　生态环境是海口最强的优势和资本，海口市委、市政府高度重视生态环境，始终坚持生态立市，精心呵护海口这片青山绿水、碧海蓝天。

　　在建设最精最美、“四宜三养”省会城市中，如何寻找生态保护与经济发展的最佳结合点？海口市委、市政府认为，从市民的需要出发，体现出城市对人的关怀，将使海口市以独特生态环境支撑的城市宜居条件越来越突出。

　　A.退养还林还海

　　恢复中国最大面积的红树林

　　“全票通过！”3月28日，随着海口市人大常委会会场上响起的热烈掌声，《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》（以下简称《决定》）正式落地。这是海口市落实省委决策部署的一项重大举措，根据《决定》，海口将在3至5年内恢复和保护12万亩红树林湿地。

　　东寨港红树林生长着全国成片面积最大、种类最齐全、保存最完整的红树林，是海口一处经典的城市景点和靓丽的生态名片，被誉为“海口之肾”。1970年代开始，由于围海造田和发展种养殖业，这片红树林曾遭到一定程度的破坏。历届省、市党委、政府高度重视东寨港红树林的保护工作，然而，保护东寨港红树林的工作任重而道远，红树林退化的趋势未能得到彻底改变。

　　今年3月17日，省委书记罗保铭在全省领导干部大会上指出：“要下决心退养还林还海，恢复中国最大面积的红树林，打造惠及海南人民和子孙后代的万亩红树林湿地公园。”罗保铭要求，海口市要加快通过人大立法，明确红树林湿地及湿地公园的四至和保护规划，严格确定不允许开发的保护红线，公布于众，接受监督；决不允许任何人、任何利益染指这片红树林宝地，要把它保护好、建设好、利用好，造福后人。

　　海口市迅速贯彻落实省委决策部署，市人大常委会于3月28日审议并全票通过《决定》，决心用3至5年对12万亩全国最大的红树林湿地实施恢复和保护。据介绍，海口市将参照杭州西溪湿地公园模式，规划建设国家级三江红树林湿地公园。这个公园以红树林为主题，兼具咸淡水湿地景观。

　　除了《决定》，近年来海口还颁布了《海口市城市绿线管理办法》、《海口市公园条例》等一系列法规文件，严格保护绿地、湿地、红树林等生态系统。

　　如今，东寨港区域已退塘还林2000多亩，关停了全部9家养猪场，建设了红树林乡村旅游景区。这些举措使东寨港区域的生态功能得到了恢复和增强，也促进了当地旅游业发展，今年“五一”当天接待游客超过两万人次。

　　同时，海口还注重完善绿色廊道、绿色休闲慢行系统、污水处理、垃圾处理等绿色基础设施。规划建设了“两横两纵”绿色廊道，兼具生态、景观、休闲等功能，既涵养了城市“绿肺”，保证生态环境质量，又合理布局了城市空间架构，满足了市民的休闲需求；规划了覆盖海口整个市域的绿色休闲慢行系统，主城区滨海绿道、龙华区羊山自行车慢行绿道、琼山区乡村绿色休闲慢行道已投入使用；建成了白沙门等8个污水处理厂，日处理能力达59万吨，城市生活污水集中处理率为89%，长流污水处理厂中水回用工程已建成投入使用；建成了完善的集垃圾收集、转运、填埋、焚烧发电于一体的城乡垃圾处理体系，全市生活垃圾无害化处理率达98.5%。

　　B.一年否决26个不符合环保要求项目

　　“绿色门槛”护卫城市环境

　　海口市一直坚持较高的环保准入门槛，在全国率先将城市建成区划定为禁止燃用高污染燃料区域，工业区率先执行二类环境空气质量标准，率先发布空气质量实时监测数据，接受民众监督。

　　海口市环保局局长陈超介绍，海口实行严格的环境保护标准，在2002年制定《海口市环境空气质量功能区划》时，把工业区划为二类区，除二类区以外的其他区域均划为一类区，不设三类区。率先执行环境空气功能区分为两类，比新的《环境空气质量标准》（GB3095—2012）先行10多年。

　　海口把生态环保作为调结构转方式、惠民生促和谐的重要抓手，将建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置。通过强化项目环评，严格环境准入，仅去年就否决不符合环保要求的项目26个，为保护海口城市优美环境设置了一道“绿色门槛”。

　　据介绍，这26个被否决的、不符合环保要求的项目多为服务业，包括在湖边开办餐饮店却无法提供污水能接入市政管网的证明，在旧城区申请开汽修店却因废水和烤漆，影响周边居民；工业项目中如二氧化硫超全市总量控制；养殖项目因排放影响城市及周边大海水环境。

　　保护也要有所作为，有序适度的开发建设可以实现更好的保护。在缺水少土、沉寂上万年的火山喷发石漠化地区，海口规划了3万多亩土地，建起了海口观澜湖国际旅游度假区。良好的生态环境吸引了国内外游客纷至沓来，如今已成为海口招商引资的一张靓丽名片。

　　海口市房协常务副会长、天伦誉海湾总经理云天龙介绍，近年来，海口空气质量在国家环保部重点监测的74个城市中稳居首位，正在吸引着越来越多的内地居民前来海口安家置业，海口已成为国人第二居住地的重要选择。

　　C.市容管理启动“末位曝光”制

　　创新城市管理和环境整治

　　今年12月上旬，海口市政市容委公布了前一周市政市容较差的路段、店铺和工地。这表示海口市市容管理“末位曝光”制度启动。

　　为强化城市管理的全民意识，提高社会参与度和市民自管能力，海口探路城市管理长效机制，决定启动“末位曝光”制度。曝光内容为每周每个区曝光一条“占道经营最严重”的路段、一条“卫生最差”的路段、一条“乱张贴、乱吊挂最多”的路段、三家“门前三包最差”的店铺、一个“污染最严重”的工地。

　　这是海口大力创新，加强城市管理和环境整治的又一新举措。据了解，近几年，海口市政市容委每年确定一个主题、把握一个重点，开展环境综合整治工作。2009年开展环境综合整治“五大工程”，通过实施“清洁工程”、“整洁工程”、“规泊工程”、“安静工程”、“打违工程”，针对城市卫生、交通、广告、噪声污染和违法建筑进行整治；2010年底开展“建设国际旅游岛、安全畅通文明行”活动，以治理交通违法行为、规划交通基础设施、推行科学的交通管理措施等工作重点，突出整治交通秩序，确保城市道路安全畅通；2011年底开展“海口文明大行动”，重点整治“脏、堵、黑、乱”等不文明现象；2013年至今开展“城市管理年”活动，大力开展打击违法建筑、整治环境污染等专项行动。通过这些载体，长期不懈地推进环境综合整治，使海口的市容市貌逐步好转。