作为国家城市规模调整后江苏唯一的特大城市，南京未来发展悄然变轨。25日，南京市委十三届九次全会提出，全面实施城市空间优化策略，推进城市发展由增量扩张转向量质并举。

　　划定边界

　　精致、精明、精雅增长

　　以往城市建设重点是开发新区域，今后，南京城建将更加侧重整理、提升现有空间资源。此次会议上，南京提出最新优化城市空间策略，即“一新区、三新城、三枢纽、五片区”，分别指的是江北新区，河西、溧水和高淳三新城，空港、海港和高铁三大枢纽经济区，以及下关滨江、铁北、“两桥”、麒麟、燕子矶五片区。

　　南京科技创新重心放在“两翼”，即提升高新区，串联仙林、麒麟、江宁、软件谷，形成东南科技创新带；全市整饬出18个休闲旅游集聚区；现代农业聚焦“一谷四园”。

　　南京市规划局局长叶斌提出，扩大用地规模的发展模式难以为继。未来5年，南京新增用地指标极其有限，而现在，地均效益较低，今后新增用地指标主要用于战略项目，形成资源要素集聚，大幅提升地均效益。

　　南京已拿出10个地铁站作为试点，尽可能配备市政及生活服务功能，在站点周边25公顷内布设餐馆、菜场、储蓄、教育、医疗等服务机构，通过复合式利用提升地块价值，地铁也可获得高附加值的商盖物业。此外，在25公顷以外的地铁站周边区域，大面积收储土地，统一规划，更大程度提升城市发展效益。

　　在下一轮城市发展中，“遍地开花”的建设模式将受到限制。划定城市增长边界，全国选取23座城市试点，南京即是其一。叶斌说，不仅生态功能区坚决不许碰，就是在建设区域内，也要设定开发时序，一届班子不能把下面几届的空间都搞完。

　　“土地约束日益趋紧，环境容量相对有限，城市发展不能无边无界。上海、深圳已明确城市空间零增长，这是国内特大城市发展趋势。”江苏省城市规划设计研究院副院长陈沧杰指出，考虑地少人多的省情，作为江苏唯一的特大城市，南京城镇化率已达80%，从空间扩张转向内涵提升已在眼前，必须避免摊大饼式粗放增长，不能再搞大马路、大广场，盲目铺摊子，应吸收欧洲经验，走精明增长、精致增长、精雅增长，消化存量空间，面向人的需求，建设“为人的城市”，提升环境、交通、居住质量。