元旦期间，上海外滩发生的群众拥挤踩踏事件引起社会各界广泛关注。昨日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。有业内人士指出，《导则》的出台为景区客流监控制定了国标，或将利于防范类似上海外滩踩踏事件的发生。

　　记者了解到，景区超流量接待旅客已不是罕见现象，去年“十一”黄金周期间，多地景区出现“爆棚”现象。北京八达岭长城全天接待6.3万人次，济南动物园1800只动物一天看了14万游客……这些数字反映出景区在节假日期间超负荷接待游客的困境

　　为此，《导则》指出，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。《导则》同时也给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。

　　例如，《导则》列出，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1m2/人；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3m2/人；颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2m2/人，其他区域60m2/人；吉林长白山核心景区人均空间承载指标为1-1.5m2/人。

　　此外，景区要合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。还要联合交通与公安部门，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

　　《导则》还提出，景区逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。