城市的边界在哪里

　　“城市的边界，在与周边省份的接壤处”，这是江苏城市发展研究院一位班子成员对21世纪经济报道记者的答复，他把一份资料随手扔在桌上，对这个采访话题的回答“不以为然”。

　　他表示，可以预见，随着南京“撤县并区”，会有更多的农业和耕地被“消失”。根据南京的中长期规划，到2015年，这个城市的GDP要达到万亿级别。

　　有学者向21世纪经济报道记者讲述一个故事：全国政协主席俞正声在担任上海市委书记时曾与江苏暨南京党政代表团交流，南京人士对上海的高楼表示出了极大的“羡慕”，而俞正声则淡淡回应：我帮你建十个金茂大厦，你把紫金山搬到上海。

　　参与多地“十三五”规划编制工作的中国社科院可持续发展研究中心副主任陈雯研究员则对21世纪经济报道记者表示，城市总体规划需要通过同级人大常委会的审议，并提出审议意见，再报上一级的政府来审批，而以前则绕过了人大常委会。

　　陈雯认为，在未来的各种规划上，地方同级人大常委会将发挥出更重要的作用，如“经济社会发展、城乡、土地利用规划”的在边界上的协调和认定等。

　　陆玉龙强调，当下的城市建设需要回归新常态，需要有一个抓手，但“还没有找到，包括国家住建部”。

　　从30年的城建实践看，陆玉龙提出几条建议为当下的大城市规模“降温”：严格控制新增建设用地的规模、科学合理开征房产税、取消“撤县设区”等。

　　河西地区，应当以“居住”为主功能，发展现代服务业，应当让这个区域80%以上的人可以在区域内就业，并完成学习和就医；仙林地区，原以“大学”为主开发，但因为高校太多，反而没有了大学文化的新鲜感，迫切需要提升商业功能，满足几十万人的需要；江宁是南京的工业后发地和人口集中区，需要更多的学校和商场；老城区的主要商业功能则要提升；至于浦口，与主城的快捷链接最重要。

　　“1/3的人走路或自行车、1/3的人利用公共交通、1/3的人开车，在半个小时之内，能完成上班、就业、就医，这样规模的城市才是和谐与成熟的”，陆玉龙对21世纪经济报道记者表示。

　　“特别是医院和学校，不能走就地扩展的道路，应当全科复制到其他区域”，陆认为，南京在去年削减了100多亿城建规模，用于民生是一个好的信号。

　　城市文化如何传承？

　　受访21世纪经济报道记者时，陆玉龙认为，当下南京的城建，给他印象最为“优先”的仍是那些历史遗留的“民国建筑”。

　　当下的南京，正试图成为本轮以“科技创新”为主要驱动力的“率先者”，引领苏南和江苏，但在近几年的一些第三机构的排名中，“南京”并不领先。

　　“一个城市的文化融合和传承有利于降低交易成本”，江苏省社科院博士后陈柳对21世纪经济报道记者表示。

　　这是因为，诸如信用、信任这样的优性文化能够促使人们产生合理预期，减少经济活动的不确定性；能够增加重复交易的纪律，减少监督成本；而通过资源优化整合，可降低摩擦成本。

　　“因此，区域性的文化传承与融合，与自然资源、资金、人才、产业发展相耦合的程度，往往决定着区域发展模式的形成，区域性文化把经济规律按照自己的要求复制出来，使之具有地方性的特色。”

　　特别是，区域性的文化传承和融合可以改善经济活动的软环境资源，促进市场经济的环境建设。

　　在陈柳看来，将文化传承与融合下来，并不是以建筑为主要，而是通过促进企业家精神和科技创新的释放。

　　当下南京的著名民营企业家，并非“本土”人士，在南京的成功则意味着这个城市的“包容性”。“欧美资本主义经济的发展，正是在宗教伦理所体现的文化的推动下得以成功的”，陈表示。

　　多位受访学者都指出，南京暨及江苏的人文精神是人文官宦和浓厚积淀，这与上海的高校有序和国际化以及浙江的灵活经营和市场意识各具特点，因此近几十年来诞生的发展模式也不一样：上海长期以工业重点和国际化大都市为特点，浙江则以民营经济为主导形成了“温州模式”的道路，江苏则是“苏南模式”为主的工业化、国际化进程。

　　南京市政协主席沈健之前曾对21世纪经济报道记者表示，南京的一大文化特色是“崇文”和“崇官”。

　　事实上，如何在当下以及未来的城建中融合各地的文化、传承自己的特殊文化，也是南京市政协重要的课题之一。