强化用规划引领城市发展

　　经过30年的发展，乘着海南国际旅游岛建设的东风，三亚迎来了新的发展机遇。但与此同时，城市空间的迅速扩张也带来了诸如产业结构单一、开发速度过快、城市管理缺位等问题。从规划的角度上看，三亚的城市规划已经不能适应城市的发展，必须围绕建设国际化热带滨海旅游精品城市的目标，对城市规划进行调整、丰富和完善。2014年1月25日，国务院正式批复三亚撤镇设区，无疑是一次重新梳理和审视城市规划发展的绝好机会。

　　“每个区的发展都有不同特质，这为各区建设和主题打造提供了基础。”托马斯(Thomas)说，四大区都可形成独特的中心，将地域文化、区域特色融入其中，通过精心规划，找到城市的灵魂，找到城市发展的新路径和导向，构建大三亚城市独特的魅力。在撤镇设区大背景下，强化用规划引领城市发展正当时。

　　如何统筹三亚市总体规划和分区规划成为当务之急。对此，清华大学建筑设计研究院有限公司总工程师、高级工程师、一级注册建筑师占世林建议，三亚要以城市总体规划为依托，启动海棠、吉阳、天涯、崖州四区分区规划，在各区规划的制定进程中，要把城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划、重要基础设施规划有机结合起来，把建设精品城市的要求贯彻始终。“通过规划的形式固定下来，使三亚经济社会、城市发展更加有序、更加科学。”

　　三亚市城市总体规划(2012-2020)明确的城市发展总体目标为世界著名、亚洲一流的国际性热带海滨风景旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区，努力把三亚市建设成为旅游度假胜地、天涯文化源地、创新创意高地以及南海后勤保障基地之一。按照市委、市政府的要求，要将“一带一路”、建设国际门户机场等国家发展战略纳入规划当中，体现国际化特征、打造特色化品牌、建设精品化城市。

　　不难看出，三亚要借撤镇设区之机，在规划中积极与国家战略对接，培育新的经济增长点，增加城市的亮点，增加城市的价值和生产力。

　　四区规划尽显“精品特色”

　　如果说，城市总体规划为三亚建设国际化热带滨海旅游城市指明了方向，那么，分区规划则是依据总规结合区域特色的一次生动再现。“撤镇设区后，每个区都将有各自的规划，这个规划应该结合区域发展特点、产业结构和人文风貌。”同济大学教授刘熬立认为，打造精品、凸显特色是分区规划的重中之重。

　　摊开四区区位图，海棠区、吉阳区位于三亚城市发展东翼，天涯区、崖州区则地处三亚城市发展西翼，从发展定位上看，海棠区以“国家海岸”——国际休闲度假区为定位，积极推进现代服务业产业发展，加快推进新型城镇化建设，以精品思维促进转型升级，努力建设成为三亚发展先行区。吉阳区以打造“实力、活力、魅力”新吉阳为目标，以热带特色现代农业为王牌，使特色更特、优势更优、王牌更王;天涯区以临空经济产业为特色，通过运用国内外先进的规划理念、规划手段，编制“十三五”规划、空间布局规划和产业发展规划。通过规划引领和规划的严格实施，使全区经济社会效益最大化、持久化;崖州区则以热带高效农业和现代新型工业为抓手，打造宁远河文化经济带，重点发展文化旅游、商贸、南繁科研育种、热带高效农业等产业。

　　从分区规划上不难看出，四个区在产业规划上都有各自的亮点。“未来每个区在产业定位和城区规划上都将呈现出不同的特色风貌，届时四区的规划轮廓将更为清晰。”同济大学建筑设计集团景观工程设计院院长、高级工程师王准如是说。