改革开放30多年来，珠三角地区始终是制度创新的先行先试者。在新的发展阶段下，广东省正在编制的《珠江三角洲全域规划》（以下简称《全域规划》）着力于探索珠三角的新型城镇化道路，通过努力实现城镇化的全面深化改革，为珠三角迈向新常态发展提供强大引擎。

　　充分调研，朝世界级城市群目标迈进

　　改革开放以来，珠三角一直是我国城镇化的重要支点，吸纳了大量的外来人口，同时也是引导中国融入全球化的重要动力。如今，为适应新时期深化改革的要求，珠三角被赋予新的使命。《国家新型城镇化规划》要求珠三角以建设世界级城市群为目标，在更高层次参与国际合作和竞争。这预示着珠三角迈入转型发展的新阶段，建设世界级城市群成为珠三角新一轮发展的核心目标。

　　为推动珠三角朝着建设世界级城市群的目标迈进，根据广东省委、省政府部署，广东启动了珠三角全域规划的编制工作，并组成调研组，从珠三角社会经济、城镇发展、交通基础设施、生态环境保护等方面进行了大范围调研和研讨。

　　调研发现，作为我国经济外向度最高的地区之一，珠三角受国际金融危机短暂冲击后，技术创新、结构调整助推经济回升，并进入以先进制造业和现代服务业为引领的发展阶段，海洋经济、装备制造和现代服务成为新方向。同时，产业转移扩散的大背景对珠三角港口、机场等货运枢纽产生了新的中转运输需求，沿海港口与内陆地区的区域交通关系正在发生重构。在新型城镇化的发展要求下，珠三角亟须通过轨道交通加强城际快速联系，支撑产业转型及城镇空间发展。

　　调研结果认为，面对产业结构优化、基础设施建设、公共服务完善和区域一体化过程中遇到的全新情况和种种问题，亟须从顶层设计、空间政策、技术手段和体制机制创新等方面进行统筹安排，通过《全域规划》全空间、全要素地协同解决问题。

　　逐步推进，实现全空间全要素覆盖

　　2014年5月18日，广东省委书记胡春华在全省推进珠三角“九年大跨越”工作会议上提出，要对珠三角地区进行全域规划，朝着建设世界级城市群的目标扎实迈进。广东省省长朱小丹专门对编制《全域规划》工作作出指示，对珠三角在21世纪“海上丝绸之路”建设中的地位作用、历史文化传承和保护、推进与港澳以及泛珠三角区域的更紧密合作等方面提出了具体要求。

　　在同年5月26日召开的珠江三角洲全域规划工作专家研讨会上，广东省副省长许瑞生表示：当前全省正处于“九年大跨越”的关键时期，有关部门要认真学习贯彻落实省委书记胡春华的重要指示要求，充分听取专家的意见建议，进一步加大工作力度，尽快形成可行性的工作方案，加快推进珠三角地区全域规划工作。

　　2014年7月17日，广东省政府专门召开《全域规划》动员会议，会议强调，编制《全域规划》要积极借鉴国内外先进经验，在深入调查研究的基础上，提出实现珠三角优化发展的城市群格局及其空间战略和政策路径，增创珠三角发展新优势，推动广东省在全面深化改革中继续走在前列。各地各有关部门要高度重视，凝聚智慧，创新求实，集思广益，严谨论证，高质高效完成《全域规划》编制工作。

　　从1994年“珠三角城市群规划”提出城市群概念起到如今，珠三角区域规划已走过20年的历程。20年来，“变革”是始终不变的主题。中国城市规划设计研究院院长李晓江表示：“如今正值国家推进新型城镇化的关键时期，广东再提珠三角全域规划，一方面积极响应了以城市群为主体推进城镇化的国家战略，更主动承担了引领我国区域发展转型和区域治理变革的历史责任。”

　　而对“全域”的理解至少可以包括两个层面：首先是“全空间”覆盖，即不仅要涉及城镇建成区,而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地，构建全域空间管控的政策体系；其次是“全要素”，要以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素，做好全领域、全要素的统筹和整合，涉及基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等等。清华大学教授、两院院士吴良镛对此表示高度评价。他说，现在很多规划都没有区域的概念，仅仅只关注中心城区或一两个城市，出现城市蔓延、忽视农村的问题。珠三角的全域规划将对这一问题予以充分考虑。

　　以人为本，带来城镇化的发展红利

　　上世纪90年代以来，珠三角先后编制了4次区域规划，并在全国率先提出了城市群的概念。而如今正在编制的《全域规划》，是自1994年编制完成《珠三角经济区城镇群规划——协调与持续发展》和2004年编制完成的《珠三角城镇群协调发展规划》之后，第三次编制的珠三角区域规划。

　　事实上，《全域规划》上是对《珠三角改革发展规划纲要》的一次全面升级，而并不是另起炉灶、推倒重来。据了解，《全域规划》作为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要抓手，将对珠三角10个一体化规划进行梳理整合，衔接各市现有规划，提升规划实施绩效，为珠三角转型升级提供更具适应性和开放性的有效空间载体，促进珠三角真正成为区域共同体，提升区域竞争力和辐射带动力。《全域规划》也是对新型城镇化的呼应。新型城镇化的核心是以人为本，《全域规划》也将格外重视“人的需要”。据广东省住房和城乡建设厅有关负责人介绍，《全域规划》将对珠三角的生态环境进行全面、科学的评估，把生态环境约束作为底线和红线，同时结合影响区域和城市生态环境的关键性、基础性要素，针对当前生态环境保护的实际，特别是绿地生态系统遭到破坏和大气、土壤和水系严重污染等突出问题，从区域层面提出协同治理的举措和要求，制订严格的空间管制政策标准。

　　同济大学建筑与城市规划学院城市规划系主任、教授唐子来表示：“珠三角地区应当在新型城镇化的制度创新领域继续先行先试，重新抢占先机。只有创造改革的制度红利，才能带来城镇化的发展红利。”

　　许瑞生也指出应当积极应对新机遇与新挑战，抓住“一带一路”等国家战略机遇，以21世纪“海上丝绸之路”为契机，借鉴欧洲新汉莎联盟发展经验，在珠三角谋划丝路港口联盟，把广州打造成为“海上丝绸之路”的中心城市；探索适应新常态经济发展阶段的城镇化模式；顺应人口红利结构性转变趋势，促进珠三角发展成为技工云集的区域。